Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А53-17492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17492/2013

18 июня 2014 года                                                                              15АП-8070/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беликовой А.Н.

при участии:

от истца: представитель Мирошниченко В.Е. по доверенности от 27.01.2014 № 13, представитель Корзенкова С.М. по доверенности от 17.06.2014 № 40, представитель Иванова В.А. по доверенности от 17.06.2014 № 39

от департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону: представитель  Воронова К.А. по доверенности от 11.02.2014

от администрации г. Ростова-на-Дону: не явился, извещен

от департамента транспорта города Ростова-на-Дону: не явился, извещен

от муниципального учреждения "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону": представитель Соболева И.С.  по доверенности от 09.01.2014 № 15-18/14

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.04.2014 по делу № А53-17492/2013 (судья Корх С.Э.)

по иску муниципального унитарного предприятия "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс" (ИНН 6163050739, ОГРН 10261031700264)

к ответчикам муниципальному образованию городской округ "Город Ростов-на-Дону" в лице департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ИНН 6164065015, ОГРН 1026103284393); муниципальному образованию городской округ "Город Ростов-на-Дону" в лице администрации г. Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743)

при участии третьих лиц: департамента транспорта города Ростова-на-Дону; муниципального учреждения "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"; администрации г. Ростова-на-Дону

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс" (далее - МУП "МТК "Ростовпассажиртранс", предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ "Город Ростов-на-Дону" в лице Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) и в лице администрации г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) с требованием о взыскании 29497136 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону", администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением от 04.04.2014 иск удовлетворен частично. С муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону" в лице администрации г. Ростова-на-Дону за счет средств казны муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону" в пользу МУП "МТК "Ростовпассажиртранс" взыскано 28067722 руб. убытков в виде неполученной платы за предоставленный льготный проезд пенсионерам и учащимся, в том числе 16354260,50 руб. за 2010 г., 11713461,50 руб. за 2011 г., в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков в сумме 1429416 руб. за декабрь 2009 г. отказано за пропуском срока исковой давности. В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию городской округ "Город Ростов-на-Дону" в лице департамента социальной защиты г. Ростова-на-Дону отказано. Распределены расходы по уплате госпошлины. Решение мотивировано тем, что в спорный период истец осуществлял перевозку граждан - льготников. Плата за предоставленный истцом льготный проезд пенсионерам и учащимся истцу не возмещена в полном объеме. Исковые требования удовлетворены судом в части в связи с пропуском истцом исковой давности за декабрь 2009 года.

Не  согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просит  его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд удовлетворил исковые требования в отношении ненадлежащего ответчика. Как указывает заявитель, департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета и, по мнению администрации, является органом, уполномоченным представлять интересы  муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" в суде, либо муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, как финансовый орган.

  В судебное заседание администрация г. Ростова-на-Дону и департамент транспорта города Ростова-на-Дону, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие  администрации г. Ростова-на-Дону и департамента транспорта города Ростова-на-Дону в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в судебном заседании согласился с доводами апелляционной жалобы администрации г. Ростова-на-Дону.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель муниципального учреждения "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" пояснил занимаемую правовую позицию по спору.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс" (предприятие) в соответствии с Уставом является коммерческой организацией, целью и предметом деятельности которой является оказание услуг по перевозке населения пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Ростове-на-Дону.

На основании договора N 13 от 01.01.2006 года с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону на выполнение пассажирских перевозок автобусами на городских маршрутах и дополнительных соглашений к нему (от 01.01.2010, от 01.01.2011), а также лицензии N АСС-61-008709 (период действия с 04.07.2007 по 04.07.2012) МУП МТК "Ростовпассажиртранс" осуществляло в 2010-2011 годах пассажирские перевозки по следующим 30-ти маршрутам: N 3 (Главный ЖДВ - Лесничество); N 3 "А" (Главный ЖДВ - Обл. туб. больница); N 4 (Ц.Рынок - ГПЗ-10); N 6 (Ц.Рынок - Обл. больница); N 7 (Главный ЖДВ - п. Пилотов); N 10 (Стройгородок - Совхоз СКВО); N 11 (Сельмаш - 1-й пос. Орджоникидзе); N 15 (Ц. Рынок - Западный переезд); N 17 (пер. Дальний - Сельмаш); N 18 (Сельмаш - Королева-4); N 22 (Темерник - Ц.Рынок - Темерник); N 27 (Рабочий городок - Совхоз СКВО); N 28 (Сельмаш - с/о "Виноградарь"); N 32 (ГПЗ-10 -Каратаево); N 34 (Ц.Рынок - ГПЗ-10); N 35 (Филиал часового завода - Ц.Рынок - Филиал часового завода); N 36 (Сельмаш - Совхоз декор, культур); N 39 (ул. Станиславского -Базы отдыха); N 46 (Ц.Рынок - БСМП-2 - Ц.Рынок); N 46 "А" (Ц.Рынок - БСМП-2 - Ц.Рынок); N 51 (Ц.Рынок - Переезд - Ц. Рынок); N 57 (Ц.Рынок - Колузаево); N 58 (Сельмаш - Ц.Рынок - Сельмаш); N 60 (Ц.Рынок - Мечникова (переезд); N 61 (Ц.Рынок -Переезд - Ц. Рынок); N 63 (Институт сервиса - Сельмаш); N 65 (Институт сервиса - Ц.Рынок); N 71 (Ц.Рынок - Малиновского); N 79 (Королева-4 - пл. К.Маркса); N 89 (Сельмаш - Темерник).

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по установленным тарифам, предприятие в соответствии с законами и иными правовыми актами оказывало услуги по льготной перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в городском общественном транспорте.

В частности, в 2010 и 2011 годах предприятие оказывало услуги по льготному проезду с его частичной оплатой в размере 50% стоимости следующим категориям граждан:

- пенсионерам, достигшим возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, не имеющим других льгот (далее - пенсионеры);

- обучающимся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону (далее - учащиеся, школьники).

Льготный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) с его частичной оплатой в размере 50% стоимости был предоставлен указанным категориям граждан Решениями Ростовской-на-Дону Городской Думы от 17.11.2009 N 657 "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2010 год" и от 07.12.2010 N 38 " Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2011 год".

Одновременно с предоставлением указанной льготы в бюджете города предусматривались средства на компенсацию транспортным предприятиям понесенных в связи с этим расходов в размере 167410,5 тыс. рублей на 2010 год и 257311,3 тыс. рублей на 2011 год.

Согласно пунктам 1.2.,1.3 и 4.1. договора N 65-3/34 от 25.01.2010 на перечисление денежных средств местного бюджета в возмещение расходов по предоставлению льготного проезда между Департаментом социальной защиты населения и истцом "Расходование средств осуществляется в пределах сумм, выделенных на указанные цели в размере 79657,0 тыс. руб. (п. 1.2.). В случае корректировки в текущем финансовом году размера выделенных средств, указанных в п. 1.2. настоящего договора, а также фактических расходов Организации, стороны заключают соответствующее соглашение по факту финансирования, (п. 1.3.). Условия настоящего договора распространяются на взаимоотношения сторон с 01.01.2010 и действуют до 31.12.2010 (п. 4.1.)".

В течение 2010 года Департамент социальной защиты населения неоднократно корректировал размер денежных средств, выделенных на компенсацию расходов предприятия, что оформлялось дополнительными соглашениями к указанному договору.

В частности, по соглашению от 16.05.2010 эта сумма в сравнении с первоначальной была уменьшена до 75033,60 тыс. руб.; по соглашению от 12.08.2010 до 71 521,9 тыс. руб.; по соглашению от 10.09.2010 до 73 421,9 тыс. руб., а по соглашению от 07.12.2010 увеличена до 85 565 654,5 рублей.

Ни в указанных актах органов местного самоуправления, ни в договоре N 65-3/34 от 25.01.2010 года и дополнительных соглашениях к нему не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных предприятием в связи с предоставлением льготного проезда указанной категории граждан.

Между предприятием и Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города были заключены договоры N 65-3/34 от 25.01.2010 и N 16-3 от 04.02.2011 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки, согласно которым администрация обязалась производить возмещение предприятию расходов за предоставление льготного проезда на общественном транспорте городских маршрутов, в пределах выделенных на эти цели средств, при наличии отчета, согласованного с Департаментом транспорта, подписанного двухстороннего акта сверки и счета".

Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 проезд пенсионеров и учащихся на маршрутах предприятия осуществлялся на основании приобретаемых ими разовых билетов стоимостью 50% от полного тарифа.

В 2010-2011 годах предприятием было перевезено 43 719 209 учащихся и пенсионеров, в том числе:

- в 2010 году - 10 277 326 учащихся и 12 918 264 пенсионеров;

- в 2011 году - 9 283 889,2 учащихся и 13 215 585,8 пенсионеров.

Эти данные подтверждаются согласованными с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону ежемесячными отчетами по перевозке льготных категорий граждан с частичной оплатой проезда и основаны на учетно-билетной документации, бухгалтерской и статистической отчетности.

В соответствии с установленными тарифами на перевозку, исходя из льготной стоимости проезда и количества перевезенных учащихся и пенсионеров, размер не полученной предприятием платы за проезд, вследствие оказания данной услуги составил:

- в 2010 году - 112 240 928 рублей;

- в 2011 году - 134 953 483,5 рублей.

В возмещение этих расходов Департаментом на счет предприятия было перечислено в 2010 году - 94 457 251,5 рублей, в 2011 году - 119 155 638,5 рублей, а всего - 213 612 890 рублей.

Таким образом, размер не возмещенных предприятию затрат исходя из разницы между расходами и размером компенсации составляет 33 581 521,5 рублей.

В возмещение расходов по льготной перевозке пенсионеров и учащихся в 2012 году Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону излишне перечислил на счет предприятия 4 084 383,5 рублей.

С учетом зачета переплаты в размере 4 084 383,5 млн. рублей, размер не возмещенных расходов предприятия составил 29 497 138 рублей.

Согласно расчету истца, в 2010 году с учетом декабря 2009 года размер не полученной платы составил 112 240 928,0 руб., Размер компенсации - 94 457 251,5 руб., а размер убытков 17 783 676,5 руб.; в 2011 г. размер не полученной платы составил 134 953 483,5 руб., Размер компенсации - 119 155 638,5 руб., а размер убытков 15 797 845,0 руб.; в 2012 г. Размер компенсации составил 4 084 383,5 руб., при нулевом показателе размера неполученной платы.

Используемые в расчете тарифы на перевозку пассажиров на городских маршрутах на общественном транспорте (автобусы) в г. Ростове-на-Дону в спорный период составляли:

- с 2009 г. по 27.08.2010 г. - 9 рублей (Утверждены постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от