Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А53-17492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30.05.2008 г. N 525);

- с 28.08.2010 г. по июнь 2011 г. - 11 рублей (Утверждены постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 24.08.2010 г. N 627);

- с июля по декабрь 2011 г. - 12,50 руб. (Утверждены постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 24.06.2011 года N 405).

Истец полагает, что на предприятие как на коммерческую организацию, не возложено бремя расходов по реализации нормативно-правовых актов муниципального образования. Возложение этой обязанности на юридическое лицо противоречит целям его деятельности.

Обстоятельства неполучения истцом платы за предоставленный льготный проезд пенсионерам и учащимся в декабре 2009 г. и 2010-2011 г.г. в сумме 29 497 136 руб. послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину иди юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов. Согласно п. 5 указанной статьи в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 790 ГК РФ "В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета".

Согласно пункту  16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе истец, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Из пункта 19 названного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Льготный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) с его частичной оплатой в размере 50% стоимости был предоставлен указанным категориям граждан Решениями Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.11.2009 г. г. N 657 "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2010 год" и от 07.12.2010 г. N 38 " Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2011 год"

Порядок расходования средств, выделяемых из местного бюджета на предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования, определен постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 31.12.2008 N 1415. Финансирование расходов, связанных с предоставлением льготного проезда граждан в городском пассажирском транспорте общего пользования за счет средств местного бюджета, производится Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в соответствии с договорами, заключенными с транспортными предприятиями. Финансирование осуществляется по фактически выполненному объему перевозок на основании представленных в Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону отчетов транспортных предприятий. Отчеты составляются с учетом данных обследования пассажиропотока и должны подтверждаться данными статистической отчетности и бухгалтерского учета. При превышении отчетных данных транспортных предприятий плановых показателей, распределение средств между транспортными предприятиями осуществляется пропорционально фактическому объему перевозок в пределах выделенных средств.

В соответствии с указанным Порядком между предприятием и Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города были заключены договоры N 65-3/34 от 25.01.2010 и N 16-3 от 04.02.2011 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 17.11.2009 N 657 (ред. от 25.12.2010) "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2010 год" и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 07.12.2009 N 38 (ред. от 20.12.2011) "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2011 год" льготный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) с его частичной оплатой в размере 50% стоимости в 2010-2011 годах предоставлялся следующим категориям граждан:

- пенсионерам, достигшим возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, не имеющим других льгот;

- обучающимся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2010 N 59 "О внесении изменений в решение городской Думы "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2010 год" на предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте пенсионерам, не имеющим льгот, и обучающимся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории города Ростова-на-Дону было выделено 185 670 128 руб.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 N 209 "О внесении изменений в решение городской Думы "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2011 год" предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования обучающимся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории города Ростова-на-Дону, пенсионерам, достигшим возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, не имеющим других льгот составило 257 311 297,50 руб.

Согласно договору, заключенному между Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону и МУП МТК "Ростовпассажиртранс", финансирование расходов за предоставленные в декабре предыдущего периода меры социальной поддержки, осуществляются в текущем финансовом году в соответствии с утвержденными на текущий финансовый год лимитами бюджетных обязательств.

Расчеты по льготной категории граждан должны быть рассчитаны с декабря по декабрь, то есть по ноябрь включительно.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 N 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготной категории пассажиров и их количества, возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как установлено судом, МУП "МТК "Ростовпассажиртранс" произвело расчет расходов, понесенных предприятием вследствие предоставления льготного проезда муниципальным льготникам - пенсионерам и учащимся.

По расчету истца, в 2010 г. размер не полученной платы составил 112 240 928,0 руб., Размер компенсации - 94 457 251,5 руб., а размер убытков 17 783 676,5 руб.; в 2011 г. размер не полученной платы составил 134 953 483,5 руб., Размер компенсации - 119 155 638,5 руб., а размер убытков 15 797 845,0 руб.; в 2012 г. Размер компенсации составил 4 084 383,5 руб., при нулевом показателе размера неполученной платы.

На основании Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 проезд пенсионеров и учащихся на маршрутах предприятия осуществлялся на основании приобретаемых ими разовых билетов стоимостью 50% от полного тарифа.

Порядок хранения, выдачи и учета билетной продукции, контроль и учет выручки от перевозок пассажиров ведется на предприятии в соответствии с Инструкцией Минавтотранс РСФСР от 12.07.1978 года "О порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях - такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа".

На предприятии использовались 3 вида билетов:

-разовый билет для проезда по полному тарифу;

-разовый билет для проезда пенсионеров, стоимостью 50% от тарифа;

-разовый билет для проезда учащихся (школьников), стоимостью 50% от тарифа.

Использование разовых проездных билетов в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами позволяет вести фактический учет выручки и количества перевезенных предприятием пассажиров, как по маршрутам, так и по каждой категории в отдельности, в том числе в спорный период.

Как указывает истец, в 2010 году предприятием было перевезено 10 277 326 учащихся и 12 918 264 пенсионеров; в 2011 году- 9 283 889,2 учащихся и 13 215 585,8 пенсионеров.

Объемы перевозок данной категории граждан подтверждаются учетно-билетной документацией, бухгалтерской и статистической отчетностью предприятия, а также данными обследования пассажиропотока.

Более того, в ходе неоднократных, в том числе совместных проверок Департамента транспорта и Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону нарушений в учете доходов и порядка учета билетной продукции, связанных с предоставлением льготного проезда пенсионерам и школьникам, в деятельности МУП МТК "Ростовпассажиртранс" не установлено. (Акты проверок от 01-02 и 07.06.2010, от 15.02.2013, от 08.11.2013).

Порядок расходования средств, выделяемых из местного бюджета на предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования и механизм взаимодействия Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону с предприятиями, оказывающими эти услуги, (приложение 3), утвержден постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 31.12.2008 N 1415 " О взаимодействии Администрации города Ростова - на - Дону, органов социальной защиты населения, организаций и предприятий по предоставлению мер социальной поддержки жителям города".

В соответствии с установленным Порядком, между МУП "МТК "Ростовпассажиртранс" и Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города были заключены договоры N 65-3/34 от 25.01.2010 и N 16-3 от 04.02.2011, согласно которым " Администрация обязалась производить возмещение предприятию расходов за предоставление льготного проезда на общественном транспорте городских маршрутов в пределах выделенных на эти цели средств, при наличии отчета, согласованного с Департаментом транспорта, подписанного двухстороннего акта сверки и счета".

Помимо МУП МТК "Ростовпассажиртранс" услуги по перевозке населения в г. Ростове - на - Дону, в том числе по льготной перевозке с частичной оплатой (пенсионеры и школьники) оказывают еще 11 транспортных предприятий.

Ежемесячно все транспортные предприятия представляют в Департамент социальной защиты населения согласованные с Департаментом транспорта города отчеты о фактическом объеме перевозок льготных категорий граждан с частичной оплатой проезда.

На основе представляемых транспортными предприятиями отчетов, Департамент социальной защиты населения города определяет долю (%) каждого из 12 транспортных предприятий в общем объеме перевозок пенсионеров и школьников.

Согласно доли (%) каждого предприятия в перевозке пенсионеров и школьников, Департамент социальной защиты населения города распределяет денежные средства между ними в пределах выделенных на эти цели средств.

В ежемесячных актах сверки отражается размер установленной Департаментом социальной защиты населения компенсации предприятию, 1/2 стоимости проезда (тарифа) и количество льготников, за перевозку которых предприятию будет выплачена компенсация, которое представляет из себя результат деления размера компенсации на половину тарифа.

Таким образом, компенсация