Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А32-31859/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31859/2013

26 июня 2014 года                                                                              15АП-4527/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.

при участии:

от прокуратуры Ростовской области - Суворов Александр Васильевич приказ №2-02-к от 17 марта 2014 года.

от ответчиков: Администрации муниципального образования-  Зуб Татьяна Викторовна по доверенности № 72/01-30-04 от 01.10.2013;

от ОАО «Знамя Октября» представитель Власенко Максим Александрович по доверенности № 241 от 15.04.2014 г.; Кокшко Татьяна Сергеевна по доверенности от 20.01.2014 №30, паспорт

от третьих лиц: не явился, о судебном заседании извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Знамя Октября»; Администрации муниципального образования Крыловской район,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2014 по делу № А32-31859/2013  

по иску прокуратуры Краснодарского края 

к ответчикам: Администрации муниципального образования Крыловской район; (ОГРН 1022304104063), открытому акционерному обществу «Знамя Октября»(ОГРН 1042321386095),

при участии третьего лица: Управления муниципальным имуществом муниципального образования Крыловской район,

 о признании торгов недействительными,

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края Бабаев И.А. (далее –  истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края в интересах муниципального образования Крыловской район с исковым заявлением к администрации муниципального образования Крыловской район (далее – орган местного самоуправления), ОАО «Знамя Октября» (далее общество) с требованием:

- о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды 10 земельных участков, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь»;

- о признании недействительным договора от 16.05.2013 №1400001845 аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», с кадастровыми номерами 23:14:0501002:2813, площадью 260896 кв.м., 23:14:0501002:2814, площадью 101110 кв.м., 23:14:0501002:2815, площадью 102 615 кв.м., 23:14:05 01 002:2816, площадью 80 562 кв.м., 23:14:05 01 002:2817, площадью 57 997 кв.м., 23:14:05 01 002:2818, площадью 145 279 кв.м., 23:14:05 01 002:2838, площадью 269 223 кв.м., 23:14:05 01 002:2839, площадью 170 003 кв.м., 23:14:05 01 002:2840  23:14:05 01 002:2840, площадью 185 000 кв.м., 23:14:05 2 01 002:2842, площадью 249 185 кв.м., и применении последствий недействительности сделки, путем обязания ОАО «Знамя Октября» возвратить названные земельные участки администрации муниципального образования Крыловской район.

Заявленные требования мотивированы нарушением органом местного самоуправления законодательства о конкуренции, выраженного необоснованным включением в конкурсную документацию представления участниками бизнес-плана, а также документов, подтверждающих у претендентов наличие объектов недвижимости на территории района муниципального образования Крыловской район, сельскохозяйственной техники для производства и обработки сельскохозяйственной продукции. Прокурор считает, что наличие у претендента названных документов и имущества не относится к конкурсным условиям, следовательно, организатор торгов не вправе был требовать от претендентов их предоставления. Установив для участников дополнительные условия, администрация тем самым ограничила круг лиц, желавших принять участие в нем, создала преимущества лицам, занимающимся разведение КРС и имеющим недвижимость на территории района. Требования, предъявленные администрацией к претендентам на участие в конкурсе соответствовало имущественному положению ОАО «Знамя Октября» а также одному из видов его деятельности -развитие животноводства.

Действия администрации препятствуют развитию добросовестной конкуренции, то есть нарушают публичные интересы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2014г. исковые требования прокурора Краснодарского края удовлетворены.

Суд признал недействительными торги по продаже права на заключение договоров земельных участков расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», с кадастровыми номерами 23:14:0501002:2813, площадью 260896 кв.м., 23:14:0501002:2814, площадью 101110 кв.м., 23:14:0501002:2815, площадью 102 615 кв.м., 23:14:05 01 002:2816, площадью 80 562 кв.м., 23:14:05 01 002:2817, площадью 57 997 кв.м., 23:14:05 01 002:2818, площадью 145 279 кв.м., 23:14:05 01 002:2838, площадью 269 223 кв.м., 23:14:05 01 002:2839, площадью 170 003 кв.м., 23:14:05 01 002:2840, площадью 185 000 кв.м., 23:14:05 01 002:2842, площадью 249 185 кв.м.

Признал недействительным договор от 16.05.2013 №1400001845 аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», с кадастровыми номерами 23:14:0501002:2813, площадью 260896 кв.м., 23:14:0501002:2814, площадью 101110 кв.м., 23:14:0501002:2815, площадью 102 615 кв.м., 23:14:05 01 002:2816, площадью 80 562 кв.м., 23:14:05 01 002:2817, площадью 57 997 кв.м., 23:14:05 01 002:2818, площадью 145 279 кв.м., 23:14:05 01 002:2838, площадью 269 223 кв.м., 23:14:05 01 002:2839, площадью 170 003 кв.м., 23:14:05 01 002:2840, площадью 185 000 кв.м., 23:14:05 01 002:2842, площадью 249 185 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования Крыловской район и ОАО «Знамя Октября».

Обязал ОАО «Знамя Октября» возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 23:14:0501002:2813, площадью 260896 кв.м., 23:14:0501002:2814, площадью 101110 кв.м., 23:14:0501002:2815, площадью 102 615 кв.м., 23:14:05 01 002:2816, площадью 80 562 кв.м., 23:14:05 01 002:2817, площадью 57 997 кв.м., 23:14:05 01 002:2818, площадью 145 279 кв.м., 23:14:05 01 002:2838, площадью 269 223 кв.м., 23:14:05 01 002:2839, площадью 170 003 кв.м., 23:14:05 01 002:2840, площадью 185 000 кв.м., 23:14:05 01 002:2842, площадью 249 185 кв.м. муниципальному образованию Крыловской район.

С апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ обратились администрация МО Крыловской район, ОАО «Знамя Октября».

Так, в апелляционной жалобе администрация заявила следующие доводы.

Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности сделки.

Правила организации и проведения торгов не содержат ограничений, либо запретов, касающихся непосредственно условий конкурса.

Прокурором не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц при проведении аукциона и заключении сделок.

Объяснения Бабанского В.Н. о возможных нарушениях его прав не являются допустимым доказательством.

Исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентами в соответствии с определенными собственником земельного участка условиями конкурса, либо запрет на установление дополнительных условий конкурса, действующим законодательством не предусмотрены, соответственно, собственник имущества и организатор конкурса по продаже этого имущества вправе самостоятельно установить условия конкурса.

Администрация просила суд отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2014г. в полном объеме, в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «Знамя Октября» приведены следующие доводы.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения публичных прав граждан при проведении торгов и заключении договоров аренды земельных участков.

Бизнес-план не может являться фактором, ограничивающим круг претендентов на участие в торгах, поскольку  в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством  признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, переработке и производству сельскохозяйственной продукции, а так же оказание соответствующих услуг, следовательно, животноводство (выращивание крупного рогатого скота) является одним из видов сельскохозяйственного производства.

Кроме того, участие в торгах принимал лишь один участник – ОАО «Знамя Октября», иных заявок на участие в торгах не поступало.

По мнению администрации и общества, наличие у претендентов на участие в конкурсе объектов недвижимости, сельскохозяйственной техники на территории муниципального образования и представление бизнес –плана для использования участков на период до 2018 года (развитие животноводства – КСР) относится к конкурсным условиям, которые в соответствии с законодательством РФ вправе устанавливать организатор торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Краснодарского края возражала доводам апеллянтов, указав, что администрация МО Крыловской район не вправе была требовать от претендентов предоставления бизнес-плана и документов, подтверждающих наличие у участников конкурса объектов недвижимости на территории муниципального образования и сельскохозяйственной техники. Установив указанные условия, администрация. Тем самым, ограничила круг лиц, желавших принять участие в конкурсе.

В настоящем судебном заседании суд доложил, что в связи с отпуском судьи Ильиной М.В. в составе суда произведена замена судьи Ильиной М.В. на судью Мисника Н.Н.  В связи с заменой в составе суда рассмотрение дела начато сначала.

Представитель ОАО «Знамя Октября» пояснил, что 16 мая 2013 года общество заключило договор с администрацией по поводу использования спорной земли, в этом году планировали приступить к реконструкции объектов находящихся на спорных земельных участках, но на сегодняшний день ничего не производится, в связи с обжалованием прокурором результата торгов.

Представители администрации и общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании доводам апелляционных жалоб возражал,  просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных  жалоб, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 28.08.2012 администрацией муниципального образования Крыловской район в газете «Авангард» № 104 (9985) опубликована информация о наличии 10 свободных земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», с кадастровыми номерами 23:14:0501002:2813, площадью 260896 кв.м., 23:14:0501002:2814, площадью 101110 кв.м., 23:14:0501002:2815, площадью 102 615 кв.м., 23:14:05 01 002:2816, площадью 80 562 кв.м., 23:14:05 01 002:2817, площадью 57 997 кв.м., 23:14:05 01 002:2818, площадью 145 279 кв.м., 23:14:05 01 002:2838, площадью 269 223 кв.м., 23:14:05 01 002:2839, площадью 170 003 кв.м., 23:14:05 01 002:2840, площадью 185 000 кв.м., 23:14:05 01 002:2842, площадью 249 185 кв.м.

Заявление о предоставлении в аренду земельных участков подали: Бабанский В.Н. и ОАО «Знамя Октября».

Решением от 27.09.2012 комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (далее - комиссия) определено выставить названные земельные участки на торги.

09.01.2013 администрацией издано распоряжение №1-р «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», утвержден перечь таких участков (приложение №1) Перечень документов, необходимых для предоставления претендентами для участия на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в форме конкурса, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений (приложение №2).

Согласно Перечню, претенденты должны представить бизнес-план использования участков на период до 2018 года (развитие животноводства - КРС) и документы, подтверждающие наличие у претендента:

а) объектов недвижимости на территории муниципального образования Крыловский район, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции (оборудованных объектов для содержания машинотракторного парка, для доработки и хранения продукции растениеводства, животноводческих ферм), право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, подтвержденное копиями (и оригиналами для ознакомления) свидетельств о праве собственности;

б) сельскохозяйственной техники, необходимой для эффективной обработки имеющихся и испрашиваемых земельных участков.

Извещение о проведении торгов с указанными условиями опубликовано администраций в газете «Авангард» 12.04.2013 № 44 (10081). 

Заявку на участие в торгах подало только  ОАО «Знамя Октября», в связи с чем, 14.05.2013 комиссией торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении с обществом договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», о чем администрацией 15.05.2013 издано распоряжение № 412-р.

16.05.2013 между администрацией МО Крыловский район  и ОАО «Знамя Октября» был заключен договор № 1400001845 аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», со следующими кадастровыми номерами:

23:14:05 01 002:2813 площадью 260896 кв.м, секция 10, контур 6401;

23:14:05 01 002:2814 площадью 101100 кв.м, секция 7, контур 4501;

23:14:05 01 002:2815 площадью 102615 кв.м, секция 7, контур 3701;