Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А32-31859/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

23:14:05 01 002:2816 площадью 80562 кв.м, секция 7, контур 4001;

23:14:05 01 002:2817 площадью 57997 кв.м, секция 12, контур 8001;

23:14:05 01 002:2818 площадью 145279 кв.м, секция 12, контур 4001;

23:14:05 01 002:2838 площадью 269223 кв.м, секция 10, контур 9001;

23:14:05 01 002:2839 площадью 170003 кв.м, секция 7, контур 3301;

23:14:05 01 002:2840 площадью 185000 кв.м, секция 12, контур 1001;

23:14:05 01 002:2842 площадью 249185 кв.м, секция 10, контур 8001.

Договор заключен сроком на 20 лет - до 16.05.2033.

Право аренды общества на указанные земельные участки зарегистрировано в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.05.2013, что подтверждается выписками из ЕГРП от 23.08.2013.

В силу пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий их недействительности, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор, оспаривая торги заявил, что требование о представлении дополнительно бизнес-плана использования участков на период до 2018 года (развитие животноводства - КРС), а также документов, подтверждающих наличие у них объектов недвижимости на территории муниципального образования Крыловский район и сельскохозяйственной техники для производства и обработки сельскохозяйственной продукции, противоречит нормам Закона «О защите конкуренции» и ограничивает круг лиц, желающих  принять участие в торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Основным нормативным актом, устанавливающим требования к обеспечению конкуренции, является Федеральный закон Российской Федерации 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О конкуренции»).

Общие антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона «О конкуренции».

Частью 1 статьи 17 указанного Закона определено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно части 2 статьи 17 Закона «О конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Частью 2 статьи 17.1 Закона «О конкуренции» установлен приоритет применения специального законодательства при заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (деле - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Во исполнение указанного положения Правительством Российской Федерации Постановлением от 11 ноября 2002 года №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила проведения торгов).

Как следует из публикации о проведении торгов, в качестве дополнительного условия указаны:

- бизнес-план использования участков на период до 2018 года (развитие животноводства - КРС) и документы, подтверждающие наличие у претендента:

- документы о наличии объектов недвижимости на территории муниципального образования Крыловский район, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции (оборудованных объектов для содержания машинотракторного парка, для доработки и хранения продукции растениеводства, животноводческих ферм), право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, подтвержденное копиями (и оригиналами для ознакомления) свидетельств о праве собственности;

- документы, о наличии  сельскохозяйственной техники, необходимой для эффективной обработки имеющихся и испрашиваемых земельных участков.

Суд первой инстанции, оценив требование о предоставлении бизнес-плана использования участков на период до 2018 года, пришел к выводу о том, что такое требование препятствует оценке фактических возможностей участия в торгах.

Апелляционный суд не соглашается с изложенным  выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Как указано ранее, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Так, в соответствии с подпунктами «ж» и «з» пункта 8 Правил извещение о проведении торгов наряду с другой информацией должно содержать перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, и условия конкурса.

Исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентами в соответствии с определенными собственником земельного участка условиями конкурса, а тем более какой-либо запрет на установление дополнительных условий конкурса действующим законодательством не установлены, поэтому собственник имущества и организатор конкурса по продаже этого имущества вправе самостоятельно установить условия проведения конкурса.

В силу пп. «б» п. 15 названных Правил претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявку на участие в торгах подало только  ОАО «Знамя Октября», в связи с чем, 14.05.2013 комиссией торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении с обществом договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных относительно ориентира земель ПЗСХПК «Октябрь», о чем администрацией 15.05.2013 издано распоряжение № 412-р.

По мнению апелляционного суда, не представляется возможным установить, что права неопределенного круга лиц были нарушены, поскольку, при прочих равных условиях для участия в торгах, желающих принять такое участие, помимо акционерного общества не было.

Кроме того, принадлежность спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участков в аренду.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право юридических лиц на получение в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Реализация данного права в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, установленном ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и гл. XIV Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

В соответствии сч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Названной статьей на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков. Однако, из данной правовой нормы не вытекает обязанность уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения поданного заявления только положительное решение.

Как пояснил представитель администрации, требование о представлении бизнес плана  вызвано необходимость развития живодновоства в районе именно крупного рогатого скота, поскольку в предыдущие годы имела место гибель животных  - свиней. Земельные участки предоставлялись с целью получения кормов для животных.

Анализ представленного в дело бизнес- план общества  показывает, что  указанный план предусматривает механизм проектирования ферм, расчет структуры стада, выбор зданий и сооружений., то есть суть плана является организация  выращивания животных расчет кормов, содержание.

Довод прокурора о том, что требование о наличии на территории района  недвижимости ограничивает круг участников торгов, апелляционным судом отклонен.

Как уже было отменено ранее,  цель предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения- развитие животноводства .Следует отметить, что для этих целей необходимо содержать животных, следовательно наличие недвижимости как раз соответствовало  этим целям.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что требований к объектам недвижимости (год постройки, метраж), в извещении о торгах не заявлено. Как не имеется требований и к сельскохозяйственной технике.

Лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции на территории района,  конечно же, обязаны иметь сельскохозяйственную технику

В материалы дела не представлены доказательства  того, что в результате проведенных торгов пострадали предприниматели, либо юридические лица, занимающиеся  выращиванием сельскохозяйственной продукции.

Доказательств обращения предпринимателей в прокуратуру  с жалобами на действия администрации  в деле не имеется.

Из представленного в подтверждение доводов иска заявления  Бабанского В.Н. суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении его прав.

Как следует из искового заявления, Бабанский с жалобой о нарушении его прав в прокуратуру не обращался. Не представлены обращения и иных предпринимателей  с указанием на нарушении их прав проведенными торгами. Объяснение у Бабанского получено  прокурором  в ходе рассмотрения дела.

Апелляционным судом проанализированы представленные в материалы дел письменные объяснения Бабанского В.Н. (т.2, л.д. 55), в результате чего суд пришел к выводу, что объяснения Бабанского построены на предположениях. Так, Бабанский В.Н. указывает: «… если бы условий, ограничивающих конкуренцию не было,