Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А32-2469/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (пункт 3 названной статьи).

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи (пункт 4 названной статьи).

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжениям Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р (действующий на день проведения спорных торгов).

Согласно пункту 4.2 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

На основании части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона.

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона". Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке после окончания открытого аукциона. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме (статья 41.10 названного закона).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участия в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ, оказание услуг участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, первая часть которой должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Все первые части заявок, представленных участниками размещения заказа на участие в данном аукционе, указанное согласие содержали.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 данного закона.

В пункте 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требовании к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В пункте 2.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В данном случае в составе аукционной документации содержался проект муниципального контракта (т. 1 л.д. 135-141) и техническое задание (т. 1 л.д. 128-134).

В пункте 6.3 технического задания указано, что победителю аукциона необходимо осуществлять хранение 67 автобусов, проводить их гарантийное обслуживание, технический осмотр, техническое обслуживание, ремонт, выпуск на линию, диспетчерское сопровождение, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей.

Согласно пункту 6.3.2 задания услуга хранения муниципального имущества осуществляется на огороженной, охраняемой территории согласно нормативного расчета с учетом размещения на данной территории вспомогательных объектов (автозаправочная станция, пожарный водоем, ремонтно-механические мастерские, автомобильная мойка, оборудование и размеченные стоянки для автотранспорта, медицинский кабинет, пункт технического осмотра автобусов, диспетчерский пункт сопровождения автобусов через систему спутниковой навигации ГЛОНАСС)

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован нормами статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 данной статьи аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставлене недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку все участники размещения заказа в первой части заявки представили согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией, решением аукционной комиссии, отраженным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 26.11.2013 № 597/1 -ЭП, указанные участники размещения заказа допущены к участию в аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, в подпункте 2 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Порядок рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников размещения заказа регламентирован положениями статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В пункте 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определен перечень документов, которые должна содержать вторая часть заявки участника размещения заказа (в зависимости от предмета контракта). В частности, во второй части заявки на участие в данном аукционе участник размещения заказа должен представить документы, подтверждающие его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Индивидуальный предприниматель Кухаренко В.А. имеет лицензию на право осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (т. 1 л.д. 68).

Как отмечено выше, в пункте 6.3 технического задания указано на необходимость победителю аукциона осуществлять хранение автобусов, передаваемых по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, проводить их гарантийное обслуживание, технический осмотр, техническое обслуживание, ремонт, выпуск на линию, диспетчерское сопровождение, предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей.

Услуга хранения муниципального имущества осуществляется на огороженной, охраняемой территории согласно нормативного расчета с учетом размещения на данной территории вспомогательных объектов (пункт 6.3.1).

 В пунктах 6.3.2-6.3.5 также определены обязанности победителя аукциона по соблюдению норм безопасности при оказании услуг по перевозке учащихся, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, диспетчерское сопровождение автобусов, технический осмотр, техническое обслуживание и ремонт, обеспечить буксировку в случае выхода из строя автобуса.

Комиссией в составе представителей заказчика, департамента образования администрации г. Краснодара, ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару, Управления транспорта и охраны окружающей среды 12.12.2013 проведена проверка возможности оказания услуг.

Результаты проверки отражены в решении заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 20.12.2013 (т. 1 л.д. 26-29).

Проверка проведена на месте предполагаемого места хранения определенного в соответствии с договорами намерения, заключенных с ООО «Кравт» и ООО «Круг 98».

В решении указано, что комиссии отказано в допуске ко всем постам и вспомогательным помещениям, располагающимся на территории предполагаемой к месту хранения и выпуску на линию автотранспортных средств и их визуальному осмотру, за исключением площадки хранения автобусов.

При проведении проверки не представлены договор на проведение ремонтных работ, проведение технического осмотра, технического обслуживания, не представлены документы, подтверждающие наличие буксира (тягача) либо его аренду. Не представлено расчетное количество