Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А53-25250/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-25250/2013

30 июня 2014 года                                                                                           15АП-8138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.11.2013г. № 39 Захаров А.Е.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2014г. по делу № А53-25250/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "ИНТЭК",

заинтересованное лицо: Администрация г. Таганрога,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом г. Таганрога,

принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ИНТЭК» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным распоряжений Комитета по архитектуре и градостроительства города Таганрога № 227 от 24.10.2013г., № 228 от 24.10.2013г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение мотивировано тем, что Правила землепользования и застройки муниципального образования были утверждены после постановки земельного участка на кадастровый учет, и вид разрешенного использования спорного земельного участка при постановке на учет не мог быть определен для него в соответствии с данными правилами, следовательно, в настоящем случае не произошло изменения вида разрешенного использования по отношению к тем, которые установлены указанными Правилами землепользования и застройки. Суд также указал, что Правила землепользования и застройки не соответствуют пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отнесения земельного участка  к двум территориальным зонам, а именно: застройка малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами – Ж-1 (подзона – Ж-1 В) и одновременно зона туризма, отдыха, спорта и занятия физкультурой Р-2.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Таганрога обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что действия Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога осуществлялись в рамках действующего законодательства, градостроительный план земельного участка утвержден и разрешение на строительство выдано после Правилами землепользования и застройки, то есть с нарушением действующего нормативного правового акта, в связи с чем, с учетом статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основания для признания оспариваемых распоряжений комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога от 24.10.2013 года № 227 и № 228 недействительными не имеется.

В связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в очередном трудовом отпуске распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 23.06.2014г. произведена замена судьи Филимоновой С.С. на судью Соловьеву М.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.03.2012г. между Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога и ОАО «Таганрогский металлургический завод» заключен договор аренды № 12-111 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым ОАО «Таганрогский металлургический завод» был передан в аренду земельный участок кадастровый № 61:58:0003420:37, находящийся по адресу: г.Таганрог, ул. Шаумяна, 16-1, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства многоквартирного жилого дома, общей площадью 5 982кв.м. Передача земельного участка от арендодателя к арендатору подтверждена актом приема-передачи от 29.03.2012г. Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 12.05.2012г., что подтверждается штампом и печатью данного органа на обратной стороне последнего листа договора.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанным целевым использованием 22.05.2007г.

По договору № И-347 передачи прав и обязанностей по договору аренды № 12-111 от 29.03.2012г. находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.04.2013г. ОАО «Таганрогский металлургический завод» уступило ООО «ИНТЭК-Девелопмент» права и обязанности, вытекающие из договора аренды № 15-111 находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.03.2012г.

02.08.2013г. Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству № 63 был утвержден Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Шаумяна. 16-1 (далее – распоряжение).

16.08.2013г. ООО «ИНТЭК-Девелопмент» Главным архитектором-председателем Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога Цебровым В.И. выдано разрешение на строительство № RU61311000-238 (далее – разрешение) для строительства 1-ой (первой) очереди комплекса 3-х этажных жилых домов общей площадью 2 903,26 кв.м, строительным объемом 10 735,6кв.м. на земельном участке 5 982 кв.м., расположенном по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Шаумяна, 16-1.

По договору уступки права аренды от 03.07.2013г., зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области 23.08.2013г., ООО «ИНТЭК-Девелопмент» уступило ЗАО "ИНТЭК" права и обязанности, вытекающие из Договора аренды № 12-111 находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.03.2012г.

Распоряжением № 227 от 24.10.2013г. заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога отменено разрешение на строительство от 16.08.2013г. № RU61311000-238. Основанием для принятия распоряжения, как следует из его описательной части стало частичное отнесение земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Шаумяна, 16-1, к зоне туризма, отдыха, спорта и занятия физкультурой Р-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Распоряжением № 228 от 24.10.2013г. заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога отменено Распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству № 63 от 02.082013г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу; г.Таганрог, ул.Шаумяна.16-1». Основанием для принятия распоряжения, как следует из его описательной части стало частичное отнесение земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Шаумяна, 16-1, к зоне туризма, отдыха, спорта и занятия физкультурой Р-2 и одновременно к территориальной зоне Ж-1, подзона Б, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Не согласившись с указанными распоряжениями, считая их незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Признавая незаконными оспариваемые распоряжения суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии о статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования город Таганрог, утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2011г. № 318, положением о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрог, утвержденным распоряжением Администрации города Таганрога от 15.07.2013г. № 241, Комитет по архитектуре и градостроительству наделен полномочиями продлевать, приостанавливать, прекращать в установленном законом порядке действие разрешения на строительство (реконструкцию). Осуществлять контроль за градостроительной деятельностью в городе Таганроге в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 46 Устава муниципального образования «Город Таганрог» муниципальный правовой акт города Таганрога - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, разрешения на строительство, выдаваемые органами местного самоуправления, являются муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 48