Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А53-25250/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога действует в публичных интересах в том числе в интересах всех жителей города Таганрога.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», земельный участок, расположенный по адресу: г. Таганрог, ул.Шаумяна, 16-1, кадастровый № 61 58 0003420 37, одновременно отнесен к зоне туризма, отдыха, спорта и занятия физкультурой Р-2 и территориальной зоне Ж-1, подзона Б.

Согласно статьи 51 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», Р-2 - зона, туризма, отдыха, спорта и занятий физкультурой, предназначена для обеспечения правовых условий для организации отдыха и досуга населения, для обеспечения правовых условий размещения спортивных сооружений и комплексов, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

1. Основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:

а) все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы,

б) объекты благоустройства,

в) площадки аттракционов,

г) оранжереи,

д) объекты содержания, ухода, экспонирования, изучения флоры и фауны в искусственных условиях,

е) мемориальные комплексы, монументы, памятники,

ж) спортивно-оздоровительные комплексы,

з) культурно-развлекательные комплексы.

2. Вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:

а) объекты инженерной инфраструктуры,

б) дорожно-тропиночная сеть, тротуары, велосипедные дорожки,

в) объекты и виды использования земельных участков для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, соответствующего основному виду использования земельного участка, состав и параметры которых определены проектом в соответствии с техническим заданием на проектирование, назначением и (или) технологией, требованиями технических регламентов, СНиП. СанПиН и других нормативных документов.

3. Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков: объекты общественного питания

Строительство многоквартирного жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Согласно статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Таганрог, зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-1, предназначена для формирования правовых условий для застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурного-бытового обслуживания населения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

1. Основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:

многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду:

а) образовательные учреждения,

б) объекты социального и коммунально-бытового назначения, предназначенные для обслуживания населения и не требующие устройства санитарных разрывов,

в) объекты медицинского обслуживания населения без стационара,

г) аптеки и аптечные пункты,

д) объекты связи и расчетно-кассового назначения, предназначенные для непосредственного обслуживания населения,

е) здания и помещения для размещения подразделений органов охраны правопорядка,

ж) предприятия общественного питания и торговли общей площадью не более 300 кв.м.,

з) спортивные объекты без сооружений для размещения и обслуживания зрителей,

и) пожарные части, пожарные депо, здания и помещения для размещения подразделений пожарной охраны,

к) парки, скверы, территории озеленения.

2. Вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:

а) объекты коммунального хозяйства, предназначенные для непосредственного обслуживания населения,

б) улично-дорожная сеть,

в) объекты инженерной инфраструктуры,

г) объекты хранения автотранспорта,

д) объекты и виды использования земельных участков для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, соответствующего основному виду использования земельного участка, состав и параметры которых определены проектом в соответствии с техническим заданием на проектирование, назначением и (или) технологией, требованиями технических регламентов. СНиП, СанПиН и других нормативных документов.

3. Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков:

а) индивидуальные жилые дома,

б) гостиницы, общежития,

в) предприятия общественного питания и торговли общей площадью более 300 кв.м.,

г) торгово-развлекательные и спортивно-развлекательные комплексы,

д) объекты спортивного и физкультурно-досугового назначения открытого типа,

е) административные здания,

ж) культовые здания.

Судом первой инстанции сделаны следующие выводы:

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012г. не соответствуют пункту 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в части отнесения земельного участка кадастровый №61:58:0003420:37 к двум территориальным зона, а именно застройка малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами - Ж-1 (подзона-Ж-1 В) и одновременно зона, туризма, отдыха, спорта и занятия физкультурой Р-2.

- Правила землепользования и застройки в указанной выше части по отношении к земельному участку кадастровый номер 61:58:0003420:37 применению не подлежат.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», были утверждены Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012г. и вступили в силу с 29.12.2012г.

Договор аренды земельного участка № 12-111 подписан 29.03.2012г. и зарегистрирован 12.05.2012г.

Таким образом, правоотношения по использование спорного земельного участка, предоставленного именно для строительства многоквартирного жилого дома, возникли до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Таганрога.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции не могут повлиять на законность оспариваемых распоряжений, являющихся предметом спора, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, градостроительный план земельного участка с существенными отклонениями от ПЗЗ утвержден заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству 02.08.2013г.

Разрешение на строительство № RU61311000-238 выдано ООО «ИНТЭК-Девелопмент»  от 16.08.2013г.

Как было указано выше, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012 г., вступили в силу с 29.12.2012г.

Следовательно, распоряжение от 02.08.2013г. № 63 об утверждении градостроительного плана спорного земельного участка и разрешение на строительство выданы после вступления в силу ПЗЗ. В связи с этим, должностные лица органов местного самоуправления, выдавая и утверждая указанные акты должны были учитывать такой обязательный элемент юридической техники, как соответствие ненормативного правового акта нормативному правовому акту, то есть соответствие оспариваемых разрешения и распоряжения  нормам Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Таганрог № 506 от 25.12.2012г., которое является действующим нормативным правовым актом, обладающим большей юридической силой.

Доказательств оспаривания и признания Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012г. недействующими в административном либо в судебном порядке в материалы дела не представлено.

У соответствующих должностных лиц, выдавших указанное разрешение и утвердивших вышеуказанное распоряжение, отсутствовали полномочия по проверке законности такого нормативного правового акта как Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Таганрог.

Судом установлено, что разрешение на строительство от 16.08.2013г.                   № RU61311000-238 и распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству № 63 от 02.082013г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Шаумяна,           д. 16-1» не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012 г.,

Таким образом, градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г.Таганрог, ул.Шаумяна, 16-1 и разрешение на строительство № RU61311000-238 для строительства 1-ой (первой) очереди комплекса 3-х этажных жилых домов общей площадью 2 903.26кв.м., строительным объемом 10 735.6 кв.м. на земельном участке 5 982 кв.м. утверждены в нарушение Градостроительного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, распоряжением № 227 от 24.10.2013г. заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога было отменено разрешение на строительство от 16.08.2013г. № RU61311000-238, а распоряжением № 228 от 24.10.2013г. заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога было отменено распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству № 63 от 02.08.2013г «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу, г.Таганрог, ул. Шаумяна 16-1».

Учитывая вышеуказанное, действия Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога осуществлялись в рамках действующего законодательства, следовательно, с учетом статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», признание распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога от 24.10.2013 года № 227 и распоряжения от 24.10.2013 года № 228 недействительным в данном случае становится невозможным в связи с отсутствием такого необходимого условия признания ненормативного акта недействительным, как его несоответствие закону или иному правовому акту.

Ссылка представителя общества на то, что Правила землепользования и застройки в любом случае является недействующим нормативным актом, поскольку вынесено с нарушением пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отнесения земельного участка к двум территориальным зонам, является необоснованным, так как не влияет на законность оспариваемых распоряжений.

Действительно, в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Между тем, общество не обосновало, что должностные лица при осуществлении действий по утверждению спорного градостроительного плана земельного участка и выдаче спорного разрешения на строительство исходили из недействительности Правил землепользования и застройки и руководствовались иным нормативным - правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка от 02.08.2013г. № 63 издано и разрешение на строительство от 16.08.2013г. выдано с нарушением норм действующего законодательства и в любом случае являются недействительными, следовательно, распоряжениями от 24.10.2013г. № 227 и № 228 они отменены правомерно уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции.  

Кроме того, избранный заявителем способ защиты права не является надлежащим и не может способствовать восстановлению его законных интересов.

Заявитель не лишен права обжалования в установленном законом порядке такой нормативный правовой акт Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога № 506 от 25.12.2012 г.

Также необходимо отметить, что договор № И-347 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.04.2013г., заключенный между открытым акционерным обществом «Таганрогский металлургический завод» и обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЭК-Девелопмент» прошел государственную регистрацию 02.07.2013г.

03.07.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЭК-Девелопмент» и обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЭК» заключен договор об уступке права аренды спорного земельного участка, который прошел государственную регистрацию 23.08.2013г.

То есть, на момент заключения и государственной регистрации данного договора общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность проверить целевое использование спорного земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». У общества отсутствовали основания полагать, что возможно использование данного земельного участка с нарушениями Правил землепользования и застройки.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские