Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А53-4804/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4804/2014

01 июля 2014 года                                                                              15АП-8907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности – Галицкий А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2014

по делу № А53-4804/2014, принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Победа"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Победа" (далее – товарищество; ТСЖ «Победа») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что размер штрафа, который наложен на ТСЖ не соотносится с характером и степенью общественной опасности и влечет нарушение прав собственников жилого дома.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что с учетом конституционных требований индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, Арбитражный суд Ростовской области пришёл к выводу о возможности применения к ТСЖ «Победа» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., как наиболее адекватной мере административного принуждения.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области отменить. По мнению управления, судом первой инстанции не была доказана исключительность положения виновного лица при совершении административного правонарушения, а также административный орган считает, что нарушения, обнаруженные в ходе проведения проверки, влекут угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, назначение административного наказания товариществу собственников жилья «Победа» ниже низшего предела, установленного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит целям и задачам административного законодательства, и, фактически направлены на необоснованное снижение административной ответственности лица, виновного в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель товарищества не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие. Представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указал, что массовое применение правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, к коммерческим организациям способно снивелировать предупредительный характер санкции, в том числе, по отношению, к иным лицам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 18.02.2014 по 21.02.2014 сотрудниками управления на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 13.01.2014 №155/Р проведена плановая выездная проверка на опасном производственном объекте сети газопотребления, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 458, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) товариществу собственников жилья «Победа». В ходе проведения проверки деятельности товарищества при эксплуатации опасных производственных объектов - сети газопотребления выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

21.02.2014 по результатам проверки был составлен акт №37-082/14, в котором указано на нарушение товариществом Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утверждённых постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9, Приказа от 31.03.2008 №186 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Общие требования по обеспечению антитеррористической защищённости опасных производственных объектов», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

21.02.2014 старшим государственным инспектором управления был составлен протокол об административном правонарушении №37-37/237 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.02.2014 начальником отдела управления вынесено постановление №37-37/237/13 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество собственников жилья «Победа» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Согласно подпункту "б" пункта 16 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом).

Частью 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом (товариществом собственников жилья) признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По смыслу требований жилищного законодательства и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является прямой обязанностью организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации ТСЖ «Победа» находится взрывопожароопасный производственный объект (сеть газопотребления ТСЖ «Победа»), расположенный в г. Ростов-на-Дону по адресу: ул. Портовая 458. Природный газ метан используется в качестве топлива для отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома. Сеть газопотребления ТСЖ «Победа» состоит из: подземного газопровода среднего давления Д89мм L=6п/м; подземного газопровода низкого давления Д76; 89мм L=21,7п/м; надземного газопровода среднего давления Д89; 159мм Lобщ.=9п/м; надземного газопровода низкого давления Д25; 32, 40, 57, 76,89мм Lобщ.=478п/м; ГРПШ-16-1НУ1 с регулятором давления РДБК-1000; ГРПШ-СГГО-01 с регулятором давления РДБК-50; крышной котельной с внутренними газопроводами низкого давления Lобщ.=37п/м и газоиспользующим оборудованием газовыми котлами «Protherm-600» - 3 шт.; металлическая дымовая труба: H=36м Д=0,5 м. Котельная оснащена системой контроля загазованности по оксиду углерода и метану.  Сеть газопотребления ТСЖ «Победа» введена в эксплуатацию в 2007 году (акт приёмки законченного строительством объекта системы газораспределения).

Взрывопожароопасный производственный объект сеть газопотребления ТСЖ «Победа» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер А29-04313-001, дата регистрации 16.04.2007; свидетельство о регистрации А29-04313 от 16.04.2007, серия АА№343447).

ТСЖ «Победа» разработан «План локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывопожароопасном производственном объекте сети газопотребления ТСЖ «Победа».

Аварий и инцидентов на взрывопожароопасном производственном объекте не было.

Имеется «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта сети газопотребления ТСЖ «Победа», согласованное с территориальным органом Ростехнадзора в марте 2007 года.

Приказом председателя ТСЖ «Победа» от 01.01.2008 №2 назначено ответственное лицо за безопасную эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (сети