Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А32-29259/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29259/2013

02 июля 2014 года                                                                              15АП-7962/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу № А32-29259/2013

по иску Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

к ответчику - индивидуальному предпринимателю Подорванову А.А.

при участии третьего лица - ООО "Элемент Лизинг"

об обязании произвести возврат субсидии в краевой бюджет

принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Подорванову Алексею Алексеевичу об обязании произвести возврат субсидии в краевой бюджет в размере 350250 рублей.

Определением от 20.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Лизинг».

Решением от 14.03.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что условия предоставления субсидии предпринимателем не нарушены. Предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в отчетной документации, предоставленной ответчиком, имелись несоответствия. В платежном поручении от 08.11.2012, паспорте транспортного средства и акте приема-передачи  указан иной договор лизинга, заключенный после предоставления субсидии. Субсидия выдана для возмещения затрат по договору лизинга № АХ-ЭЛ/Кр-37659/ДЛ от 11.09.2012. Ответчиком нарушены условия предоставления субсидии - отчетная документация не представлена. Уведомление о возврате субсидии направлено ответчику 17.05.2013, субсидия не возвращена. По мнению заявителя, предоставление ответчику отсрочки уплаты лизинговых платежей является изменением условий договора, которое в данном случае не оформлено соглашением сторон. Решение о предоставлении субсидии принято уполномоченным органом своевременно. Обжалуемое решение противоречит судебной практике (дело № А32-29260/2013).

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края не явился. Министерство о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель индивидуального предпринимателя Подорванова А.А. в судебное заседание не явился. Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «Элемент Лизинг» в судебное заседание не явился. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с администрацией Краснодарского края поручено обеспечить в рамках федеральной и региональной программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставление субсидий на компенсацию затрат предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6-7 июля 2012 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 годы» утверждена региональная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 в редакции постановления от 25.07.2012 № 839 в рамках краевой целевой программы утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно справке МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» от 12.08.2012, выданной индивидуальному предпринимателю Подорванову А.А. следует, что торговое место, расположенное по адресу: г. Крымск, ул. Синева, 13, находилось в зоне затопления в результате возникновения чрезвычайной ситуации на территории Крымского района 07.07.2012 (л.д. 15).

Поскольку имущество, являющееся собственность предпринимателя, находилось в зоне подтопления (затопления) на территории муниципального образования Крымский район, индивидуальный предприниматель Подорванов А.А. обратился с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения затрат (л.д. 16-17).

Приказом от 15.10.2012 № 130 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий индивидуальному предпринимателю Подорванову Алексею Алексеевичу» заявление предпринимателя признано прошедшим отбор субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении финансовой аренды (л.д. 20).

Между Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (министерство) и индивидуальным предпринимателем Подорвановым А.А. (субъект предпринимательства) заключен договор № 212/12с о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства (л.д. 21-24), предметом которого является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) № АХ_ЭЛ/Крд-37659/ДЛ от 11.09.2012, заключенному с ООО «Элемент-Лизинг» в размере 825420 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 договора субсидии предоставляются для возмещения затрат (части затрат) уплаты первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50 процентов от суммы договора финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 350250 рублей за счет средств федерального бюджета.

По платежному поручению № 6198099 от 31.10.2012 денежные средства в размере 350250 рублей перечислены индивидуальному предпринимателю Подорванову А.А. (л.д. 25).

Во исполнение положений приказа Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 13.08.2012 № 30 «Об установлении форм, сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением» (в редакции приказа от 30.08.2012 – л.д. 26-27) индивидуальным предпринимателем Подорановым А.А. в Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края предоставлена следующая отчетная документация: копия платежного поручения № 303007 от 08.11.2012, свидетельствующая о перечислении денежных средств в размере 350250 рублей ООО «Элемент Лизинг» (л.д. 28); копия договора купли-продажи автотранспортного (ых) средств (а) № АХ_ЭЛ/Крд-37659/КП от 09.11.2012 (л.д. 29-30); копия паспорта транспортного средства 9л.д. 31); копия акта приема-передачи предмета лизинга в лизинг АПП-028084 от 12.11.2012 (л.д. 32); копия свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ № 695782 (л.д. 33).

Письмом № 201-1874/13-05-03/12 от 17.05.2013 Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края сообщило предпринимателю о том, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 08.11.2012, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 11.09.2012 (л.д. 34).

Полагая, что индивидуальным предпринимателем Подорвановым А.А. нарушены условия предоставления субсидии, Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидирования субсидии предоставляются на возмещение части затрат по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга), за исключением затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении указанных договоров. Субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта. Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий).

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1 Порядка субсидирования).

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образований, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением, для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) установлен в пункте 1.9 Порядка субсидирования.

В соответствии с пунктом 1.9.5.3 Порядка субсидирования одним из условий предоставления субсидии является предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются Уполномоченным органом.

В пункте 1.1 приказа Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 13.08.2012 № 30 установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке).

Указанные документы предоставляются субъектом малого и среднего предпринимательства в министерство не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 1.2 приказа от 13.08.2012 № 30).

В