Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А32-37925/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37925/2013

02 июля 2014 года                                                                              15АП-8207/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от открытого акционерного общества "НЭСК-Электросети": Цуканова Романа Викторовича по доверенности от 30.12.2013 № 9.НС-27/61,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2014 по делу № А32-37925/2013,

принятое в составе судьи Купреева Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-Электросети"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Костюкова Олега Александровича, Мясищева Дмитрия Николаевича

о признании решения и предписаний недействительными

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "НЭСК-Электросети" (далее – ООО «НЭСК-Электросети», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – УФАС по Краснодарскому краю, управление) о признании недействительными вынесенных 19.08.2012 решения по делу № 217/2013 и предписаний № 37-217/2013 и № 38-217/2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушают положения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НЭСК-Электросети» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что решение Краснодарского УФАС России не соответствует антимонопольному законодательству и основано на неправильном применении ст. 10 Закона о защите конкуренции, в виду того, что для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, так и доминирующее положение указанного субъекта. Указанные обстоятельства, согласно доводам общества, свидетельствуют о том, что решение и предписания антимонопольного органа не соответствуют антимонопольному законодательству и основаны на неправильном применении ст. 10 Закона о защите конкуренции. При вынесении решения не учтено, что в ходе проектирования инвестиционной программы 2012 года строительство ВЛИ-0,4 кВ от КТП-1221 по ул. Академика Королева не было предусмотрено. В связи, с чем общество не могло предусмотреть возникновение необходимости строительства кабельных линий для осуществления технологического присоединения объектов Костюкова О.А. и Мясищева Д.Н.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Управление представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, УФАС по Краснодарскому краю по заявлениям Костюкова О.А. (г. Краснодар, ул. им. Лизы Чайкиной, 9, кв. 1) и Мисящева Д.Н. (г. Краснодар, ул. Кубанская, 47, кВ. 247) на действия ОАО «НЭСК-электросети», выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрической сети от 21.02.2012 № 1-38-12-165 и от 20.02.2012 № 1-38-12-162, возбуждено дело № 217/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела № 217/2013 комиссией УФАС по Краснодарскому краю принято решение от 19.08.2013, в котором указано, что в действиях ОАО «НЭСК-электросети», ущемляющих интересы Костюкова О.А. и Мясищева Д.Н., установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выражено в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств согласно договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 21.02.2012 № 1-38-12-165 и от 20.02.2012 № 1-38-12-162 в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

УФАС по Краснодарскому краю выданы ОАО «НЭСК-электросети» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 01.10.2013 ОАО «НЭСК-электросети» выполнить технические условия от 20.02.2012 № 1-38-12-162 и от 21.02.2012 № 1-38-12-165 в части обязательств, возложенных на ОАО «НЭСК-электросети», включая осуществление фактического присоединения объектов Мясищева Д.Н. и Костюкова О.А. соответственно.

ОАО «НЭСК-электросети» с вынесенными решением и предписаниями не согласилось, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее ­технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в п. 12.1 - 14 настоящих Правил); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Для целей Правил технологического присоединения под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).

Пунктом 14 Правил технологического присоединения определена категория лиц заинтересованных в технологическом присоединении, заявленная к присоединению мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 15 кВт.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, срок выполнения мероприятий составляет шесть месяцев с момента подписания договора - для заявителей, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые будут использоваться для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к сетям классом напряжения до 20 кВт включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя составляет не более 300 м. в городах и поселках городского типа и не более 500 м. в сельской местности.

Из материалов дела следует, что между Костюковым О.А. (заявитель) и ОАО  «НЭСК-электросети» (сетевая организация) заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 21.02.2013 № 1-38-12-165, согласно которому  сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения  энергопринимающих  устройств заявителя – ЭПУ, расположенных на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. им. Академика Королева, 67, к электрической сети сетевой организации в точке присоединения и в пределах заявленной заявителем присоединяемой мощности 15 кВт по III категории надежности электроснабжения объекта, определенных  индивидуальными техническими условиями присоединения, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

В свою очередь, между Мясищевым Д.Н. (заявитель) и ОАО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) также заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 20.02.2013 № 1-38-12-162, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – ЭПУ, расположенных на земельном участке по