Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А32-33844/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33844/2013

07 июля 2014 года                                                                              15АП-8470/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации – представитель Колясникова Ю.С. по доверенности № 7 от 04.03.2014;

от третьего лица – представитель Токина В.А. по доверенности от 27.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Производственная ремонтно-строительная организация" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2014 по делу № А32-33844/2013

по иску ООО "Производственная ремонтно-строительная организация"

к ответчикам - Армавирской квартирно-эксплуатационной части района, ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

при участии третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании задолженности

принятое в составе судьи Ташу А.Х.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная ремонтно-строительная организация» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского с иском к Армавирской квартирно-эксплуатационной части (района), федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» о взыскании долга в размере 314876 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 51954 руб. 54 коп., пени в размере 15743 руб. 80 коп.

Определением от 17.12.2013 принят отказ ООО Производственная ремонтно-строительная организация» от исковых требований к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области". Производство по делу в данной части прекращено. К участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 77-78).

Определением от 05.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением от 10.04.2014 производство по делу в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 51954 руб. 54 коп. прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В иске отказано.

Решение мотивировано тем, что на официальном сайте в реестре регистрации юридических лиц и в реестре регистрации государственных контрактов отсутствует информация об извещении на проведение запроса котировок, информация о договоре (государственном контракте) № 45 от 20.07.2011. Договор заключен с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», следовательно, является недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил  его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что приказ министра обороны Российской Федерации № 260 от 27.06.1996 принят при рассмотрении спора необоснованно. Доказательства, свидетельствующие о том, что указанный приказ является действующим, отсутствуют. Акты рабочих комиссий являются внутренними документами воинских частей. По мнению заявителя, отсутствие сведений в сети Интернет о проведении котировок и информации о государственном контракте № 44 от 20.07.2011 не имеет значения для рассмотрения спора, так как предметом спора является задолженность по государственному контракту № 45 от 20.07.2011. В иске отказано необоснованно.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» не явился. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании доводы жалобы не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель Армавирской квартирно-эксплуатационной части района в судебное заседание не явился. КЭЧ района извещена о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно представленному в материалы дела протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 110623/021317/1/1 от 07.07.2011 (т. 1 л.д. 190-195), ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» признано участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, соответствующую требованиям извещения о проведении запроса котировок. Комиссией Армавирской КЭЧ района решено заключить с ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» государственный контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок по цене его котировочной заявки 314876 рублей, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Между Армавирской КЭЧ района (заказчик) и ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» (подрядчик) 20.07.2011 подписан договор (государственный контракт) № 45 на выполнение работ (т. 1 л.д. 8-9), в соответствии с которым заказчик поручил, а подрядчик обязался выполнить работы по определению паровых режимов и регулировку наружной паровой системы пароснабжения абонентов с числом до 10 шт. в/г 19 в г. Армавире зд. 155 в/ч 78738, согласно государственного контракта котировочных заявок на выполнение работ.

Во исполнение условий названного контракта ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» выполнило работы на сумму 314876 рублей.

Работы приняты Армавирской КЭЧ района по акту о приемке выполненных работ № 40 от 01.08.2011 (т. 1 л.д. 14-15), справке о стоимости выполненных работ и затрат № 40 от 01.08.2011 (т. 1 л.д. 12).

В связи с неисполнением обязательств по оплате выполненных и принятых работ, ООО «Производственная ремонтно-строительная организация» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 21.07.2005 № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В статье 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В силу статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В части 1 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок не размещено, следовательно, порядок размещения заказа на выполнение спорных работ, установленный Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не соблюден.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Кодекса).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок не размещено, нарушены нормы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», договор (государственный контракт) № 45 от 20.07.2011 является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,