Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А32-26506/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-26506/2013

09 июля 2014 года                                                                                           15АП-9591/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 16.07.2013г. Корякина Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013г. по делу № А32-26506/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт",

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 29.07.2013г. № 10317000-339/2013 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что совершенное правонарушение с учетом характера можно квалифицировать как малозначительное.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 декабря 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано тем, что оспариваемое обществом постановление следует признать незаконным и отменить полностью ввиду устранения ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза, временное хранение товаров – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 198 Федерального закона № 311-ФЗ, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные пунктами 4 и 5 статьи 200 названного Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Федерального закона № 311-ФЗ, получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с пунктами 4 – 8 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ, лица, хранящие иностранные товары, в числе прочих отнесены к субъектам, на которые возложена обязанность представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

При этом, согласно пункту 13 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в пункте 13 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пункт 16 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ содержит прямое указание на то, что за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, лица, указанные в пункт 4 данной статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30, 32 «Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», утвержденного Приказом ФТС России от 06.04.2011г. № 715 (далее - Порядок), в редакции, действовавшей в спорный период, на лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения, возложена обязанность по осуществлению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению таможенному посту, в регионе деятельности которого находится иное место временного хранения товаров, отчетности об их хранении, в том числе составленной по форме ДО-1 при их принятии, по форме ДО-2 при выдаче товара с временного хранения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанного Порядка, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В соответствии с пунктом 32 Порядка, добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформленный вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.

В нарушение пункта 5 статьи 198, пункта 5 статьи 200, пункта 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», пункта 32 Порядка, общество представило дополнительный лист к отчетности по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6 с нарушением установленного срока, в связи с чем административным органом действия общества квалифицированы по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 07.07.2014 г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.07.2014 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

После перерыва, через канцелярию суда поступили дополнительные пояснения от общества и Новороссийской таможни, согласно которым назначенный постановлением № 10317000339/2013 от 29.07.2013г. административный штраф обществом не оплачен.

Как следует из материалов дела, между ООО «ДАЛК» и ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» заключен договор на оказание услуг таможенного представителя № 0003/01-09-443 от 31.03.2009г., в соответствии с которым ООО «ДАЛК» обязуется совершать от имени ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» таможенные операции (декларирование) в отношении товаров, прибывающих в адрес Клиента.

16.04.2013г. в Новороссийскую таможню декларантом ООО «ДАЛК» Чертковым Т.И. подана и зарегистрирована предварительная таможенная декларация (далее – ПТД) № 10317090/160413/0006172, согласно которой под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» помещен товар картофель (сырье) для изготовления чипсов в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг.

19.04.2013г. в порт Новороссийск в зону таможенного контроля ОАО «Новороссийский морской торговый порт», созданную в соответствии с приказом ГТК РФ от 27.09.2003г. № 939 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем», находящуюся в зоне деятельности Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, прибыл т/х «Green Freezer», на борту которого находился, в том числе, товар «картофель (сырье) для изготовления чипсов» в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг, прибывший в адрес ООО «Фрито Лей Мануфактуринг».

19.04.2013г. в 06 ч. 50 мин., в соответствии с пунктами 9-11 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 (далее - Порядок), капитаном т/х «Green Freezer» были представлены в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни транспортные (перевозочные), коммерческие документы, содержащие сведения о товарах, в том числе о вышеуказанном товаре, прибывшим по коносаменту № 2C от 10.04.2013г., на что таможенным органом было выписано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/190413/П0131/6, а также внесена соответствующая запись в журнал регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

19.04.2013г. в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни техником ОТЭО ОАО «НМТП» Устиновой Н.А. на вышеуказанный товар была предоставлена отчетность по форме ДО-1, которая была принята и зарегистрирована под номером 10317100/190413/013385/6. В данной отчетности представлены сведения о товаре «свежий египетский картофель (леди Розетта)» в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг.

25.04.2013г. в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, в регионе деятельности которого производилась выгрузка вышеуказанного товара, поступила служебная записка Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, в котором производилось декларирование вышеуказанного товара (исх. № 36-27/1861 от 25.04.2013г.), о необходимости проведения в отношении вышеуказанного товара таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

В период с 25.04.2013г. по 27.04.2013г. должностными лицами таможенного поста в присутствии представителя декларанта ООО «ДАЛК» Н.И. Юсупова был проведен таможенный досмотр товара «картофель (сырье) для изготовления чипсов», задекларированного по ПТД № 10317090/160413/0006172, в результате которого установлено, что в ходе выгрузки из грузового трюма т/х «Green Freezer» товара «картофель свежий», упакованного в мешки («Биг-Бэг»), в результате пересчета и перевески товара установлено, что фактический вес брутто вышеуказанного товара меньше на 1023 кг и составляет 257802 кг.

27.04.2013г. в 20 ч. 30 мин. по окончанию таможенного контроля в форме таможенного досмотра вышеуказанного товара, был составлен акт таможенного досмотра (далее – АТД) № 10317100/270413/001316, который в 20 ч. 55 мин. 27.04.2013г. был вручен Н.И. Юсупову, что подтверждается его подписью в АТД.

28.04.2013г. в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни поступило письмо ОАО «НМТП» № 2532-05/139 от 28.04.2013г.