Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А53-129/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-129/2013

11 июля 2014 года                                                                              15АП-19998/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенко М.А.

при участии:

от ООО «Буденновский»: представитель Сычина О.Е. по доверенности от 07.02.2014

от главы Пролетарского района Ростовской области: представитель Макаренко Н.А. по доверенности от 09.04.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Буденновский» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2013 по делу № А53-129/2013 о взыскании ущерба по иску общества с ограниченной ответственностью «Буденновский» к ответчикам: Администрации Пролетарского района Ростовской области, муниципальному образованию «Пролетарский район», Администрации Буденновского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области при участии третьего лица: Отделения надзорной деятельности по Пролетарскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области, Батиевой Тамары Рожаповны принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Буденновский» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о взыскании солидарно с Администрации Пролетарского района Ростовской области и Администрации Буденновского сельского поселения в пользу ООО «Буденновский» ущерба в размере 594 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 14 880 руб., расходов по пожарно-технической экспертизе в сумме 34 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате неисполнения ответчиками обязанностей по организации свалки и обеспечению первичных мер пожарной безопасности произошел пожар, в результате которого было повреждено и уничтожено имущества истца – 3 скирда сена.

Решением суда от 18.10.2013 в иске было отказано. Судебный акт мотивирован тем, что согласно выводам судебной пожарно-технической экспертизы установить место расположения очага пожара на территории свалки, расположенной северо-восточнее машинного двора ООО «Буденновский», не представляется возможным. Точная причина пожара не установлена, – загорелось ли сено в результате пожара на прилегающей к ООО «Буденновский» территории, либо прилегающая территория загорелась в результате пожара, возникшего в ООО «Буденновский». В настоящее время установить причину пожара не представляется возможным в связи с давностью происшествия, отсутствием какой-либо документации, фиксирующей спорное возгорание именно с точки зрения установления его причин. Основания иска не доказаны.

ООО «Буденновский» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно заключению пожарно-технической экспертизы очаг пожара находился именно на свалке, а не на территории общества. Судом первой инстанции не учтено, что бездействие ответчиков по обеспечению мер противопожарной безопасности привело к возникновению пожара и вследствие этого – причинение значительного ущерба истцу.

Определением от 12.05.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:31:0000000:33, в границах которого произошел пожар, – Батиеву Т.Р.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором располагалось сгоревшее сено, принадлежащее обществу, расположен по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, станица Буденновская, пер. Долгополова, 1з; кадастровый номер 61:31:020101:0151. Данный земельный участок граничит с земельным участком 61:31:0020101:178.

Свалка на территории станицы Буденновской расположена за чертой населенного пункта в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:31:0020101:178 (площадь 96,5 га), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:31:0000000:33 (площадь 1 449 га) с видом разрешенного использования – для выпаса скота. Выдела земельного участка для организации свалки и установления для этих целей обременений на данный земельный участок не производилось.

Площадь свалки на территории станицы Буденновская с указанной площадью 17 000 кв.м. фактически составляет более 38 га. Иных свалок на территории станицы и вокруг нее не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером 61:31:0000000:33 передан в долгосрочную аренду Батиевой Т.Р. (с 01.06.2010 по 31.05.2059) на основании договора № 1/10 с/х аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без права выкупа от 01.06.2010, для сельскохозяйственного использования.

Из акта о пожаре № 90 от 01.08.2012 следует, что сообщение о пожаре поступило в пожарную охрану 01.08.202 в 13:02. К моменту прибытия пожарных подразделений к месту пожара в 13:11 наблюдалось горение трех стогов сена на площади 1 500 кв.м. В тушении участвовало 2 отделения, подавалось 3 ствола «Б», количество израсходованной воды составило 20 тонн. В 14:30 пожар был локализован и в 16:35 ликвидирован.

Со слов очевидцев и представителя собственника, возгорание данных стогов произошло в результате распространения огня со свалки, расположенной на территории, прилегающей к изгороди ООО «Буденновский».

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.09.2012 причина возгорания сена в результате распространения огня и опасных факторов пожара при возгорании свалки на территории, прилегающей к ООО «Буденновский». Из материалов проверки усматривается, что Администрацией Буденновского сельского поселения не исполнены требования действующего законодательства в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории. В действиях главы Буденновского сельского поселения Кулеш Л.С. формально усматривается состав преступления, предусмотренный частью 1 статьи 293 УК РФ, однако причиненный ущерб составил 594 тыс. руб., в то время как крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 1 500 тыс. руб. В связи с чем, отказано в возбуждении уголовного дела по факту халатных действий Кулеш Л.С. по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 293 УК РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ – за отсутствием состава указанного преступления в действиях Кулеш Л.С.

По ходатайству истца судом первой инстанции была назначена пожарно-техническая экспертиза (определение от 21.06.2013) по вопросам о том, где был расположен очаг пожара и какова причина пожара. Проведение экспертизы поручено ФГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ростовской области.

Согласно выводам эксперта установить место расположения очага пожара на территории свалки, расположенной северо-восточнее машинного двора ООО «Буденновский», не представляется возможным. Причиной пожара является загорание горючих материалов (сухая трава, бытовой мусор и т.п.), расположенных в очаговой зоне пожара, от постороннего источника зажигания (тлеющего окурка сигареты, пламени зажигалки, пламени спички и т.п.).

Суд первой инстанции истолковал заключение эксперта таким образом, что установить место расположения очага пожара – на несанкционированной свалке, либо на территории машинного двора истца, не представляется возможным, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном толковании выводов эксперта.

Так, согласно исследовательской части заключения в протоколе осмотра отсутствуют признаки направленности горения на территории свалки, следовательно, установить очаг пожара на территории свалки, расположенной северо-восточнее машинного двора ООО «Буденновский», не представляется возможным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.03.2014 эксперт Шаповалов В.С. пояснил, что очаг пожара находился на территории свалки, однако установить, в каком именно месте свалки возникло первоначальное горение, выяснить не представляется возможным.

Таким образом, судебная коллегия полагает установленным факт расположения очага пожара в пределах территории несанкционированной свалки.

Убытки определяются в соответствии со статьей 15 ГК РФ, согласно которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания указанной нормы права следует, что взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом. Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков. При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 АПК РФ).

Требования общества предъявлены к муниципальному образованию «Пролетарский район» и Администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Буденновского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, как его представителям.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 13 статьи 3 Устава муниципального образования «Пролетарский район», принятого решением Собрания депутатов Пролетарского района от 26.10.2012 № 118, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Следовательно, к вопросам местного значения Пролетарского района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории станицы Буденновской.

Согласно постановлению главы Пролетарского района Ростовской области № 101 от 21.02.2007 на баланс Администрации Пролетарского района передано имущество для решения вопросов местного значения, в том числе свалка, площадью 17 000 кв.м., расположенная в станице Буденновской.

В соответствии с заключением кадастрового инженера свалка на территории станицы Буденновской расположена в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:31:0020101:178, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:31:0000000:33 с видом разрешенного использования – для выпаса скота. Выдела земельного участка для организации свалки или установления для этих целей обременений на данный земельный участок не производилось.

Из приобщенной схемы кадастрового инженера видно, что свалка находится на земельном, смежном с участком ООО «Буденновский», на котором расположен машинный двор и находилось сгоревшее во время пожара 01.08.2012 сено.

Следовательно, Администрация Пролетарского района как балансодержатель свалки и лицо, ответственное за соблюдение требований, предъявляемым к данным объектам, является ответственным за ущерб, причиненный пожаром ООО «Буденновский».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное положение содержится также в статье 2 Устава муниципального образования «Буденновское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Буденновского сельского поселения от 31.01.2011 № 90.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного правления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003