Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А53-6036/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6036/2014

11 июля 2014 года                                                                              15АП-9653/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Победа»: Кочергина Елена Валерьевна, паспорт, по доверенности от 24.06.2014, Багдасаров Гарий Александрович, паспорт, по доверенности от 24.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Победа»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2014 по делу № А53-6036/2014,

принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Победа»

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Победа» (далее – ОАО «Победа») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2014 №20 о привлечении ОАО «Победа» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с  принятым судебным актом, общество оспорило его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом в установленный срок исполнена обязанность по раскрытию информации.

В судебное заседание не явились представители  РСТ Ростовской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От РСТ Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие РСТ Ростовской области.

Представитель ОАО «Победа» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 07.07.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, при осуществлении РСТ Ростовской области государственного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, Стандартов посредством систематического наблюдения и анализа информации установлено, что ОАО «Победа» является юридическим лицом, осуществляющим холодное водоснабжение.

Постановлением РСТ от 30.11.2011 № 23/2 «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2012 год» установлены тарифы на услуги холодного водоснабжения для ОАО «Победа» на 2012 год.

ОАО «Победа» обязано раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами, в установленные для раскрытия информации сроки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» срок представления годовой бухгалтерской отчетности составляет не более трех месяцев после окончания отчетного периода.

ОАО «Победа» применяет упрощенную систему налогообложения и не осуществляет сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В ходе проверки уполномоченным органом выявлено, что:

-   в нарушение пункта 30 Стандартов обществом «Победа» не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 18-20 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы;

-   в нарушение пункта 10 Стандартов ОАО «Победа» не сообщило в адрес РСТ о раскрытии соответствующей информации на своем сайте в сети «Интернет» с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Факт нарушения удостоверяется отсутствием в РСТ информации, подтверждающей раскрытие ОАО «Победа» соответствующей информации, предусмотренной Стандартами.

По факту выявленных нарушений 03.03.2014 уполномоченным должностным лицом РСТ Ростовской области в отношении ОАО «Победа» составлен протокол об административном правонарушении №20 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении РСТ Ростовской области вынесено постановление от 14.03.2014 №20 о привлечении ОАО «Победа» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 утверждены «Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты).

Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

Согласно пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а)   обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном Стандартами.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 18-20 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов.

Согласно пункту 30 Стандартов регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пунктах 18 -20 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов соответственно, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Стандартов регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем сайте в сети «Интернет» сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Регулируемые организации в течение 10 дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в случае, предусмотренном пунктом 9 Стандартов, сообщают в орган регулирования субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, скриншотами результатов наблюдения и анализа информации, размещенной на официальном сайте РСТ Ростовской области, подтверждается, что обществом «Победа» допущено нарушение Стандартов раскрытия информации в виде нераскрытия в установленный срок на официальном сайте уполномоченного органа информации, подлежащей раскрытию в срок не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы; также обществом допущено нарушение в виде несообщения в установленный срок о раскрытии соответствующей информации на своем сайте в сети «Интернет» с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Таким образом, наличие в действиях ОАО «Победа» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО «Победа», являясь водоснабжающей организацией,  является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.8.1  КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения сроков и порядка раскрытия информации, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.8.1  КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что им в установленный срок исполнена обязанность по раскрытию информации.

Из пункта 3 Стандартов следует, что надлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации выражается не только в размещении информации на сайте водоснабжающей организации, но и в обязательном опубликовании информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Неразмещение необходимой информации в установленный срок на официальном сайте уполномоченного органа подтверждено отсутствием в РСТ информации, подтверждающей раскрытие ОАО «Победа» соответствующей информации, предусмотренной Стандартами, скриншотами результатов наблюдения и анализа информации, размещенной на официальном сайте РСТ.

Установленная частью