Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А53-7653/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7653/2014

16 июля 2014 года                                                                              15АП-10159/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Югторг»: Анкушева Дмитрия Владимировича по доверенности от 30.05.2014; Ус Павла Ивановича;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской области и Республике Калмыкия: Шкрылевой Инны Сергеевны по доверенности от 09.01.2014 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Югторг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.05.2014 по делу № А53-7653/2014,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской области и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Югторг»

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Югторг» (далее – ООО «Торговый Дом Югторг», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2014 ООО «Торговый Дом Югторг» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в выпуске в обращение сельскохозяйственной продукции (подсолнечника) без указания в товаросопроводительных документах деклараций о соответствии, а также в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих его прослеживаемость. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Торговый Дом Югторг» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.05.2014 отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения. Суд первой инстанции не учел положения части 2 пункта 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТС ТР 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011), которой предусмотрена возможность перевозки сельскохозяйственной продукции по территории страны-производителя без информации о декларации. При этом имелись карточки анализа зерна и товарно-транспортные накладные, заполненные в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

 Представители общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали. Просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  21.02.2014 сотрудниками ОЭБиПК МУ МВД России «Волгодонское», совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий, на автодороге г.Цимлянск-г.Морозовск был задержан автомобиль «КАМАЗ» г/н О531ОК 161, под управлением Токарь Р.Н., который перевозил согласно товарно-транспортной накладной от 19.02.2014 № 19/3 подсолнечник в количестве 24,480 кг. Также был задержан автомобиль «МАЗ» г/н В230ЕА 161, под управлением Зубко И.В., который перевозил согласно товарно-транспортной накладной от 19.02.2014 № 19/4 подсолнечник в количестве 22,180 кг.

Указанные партии перевозились согласно товарно-транспортных накладных № 19/3 и № 19/4 по заказу ООО «ТД Югторг». Перевозка осуществлялась из Пензенской области, Иссинский район, с. Булычево, в пункт разгрузки Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское. Груз перевозился без записи о декларации о соответствии, без информации о годе урожая, месте происхождения, назначении зернопродукции в товарно-транспортной накладной, что является нарушением п.2 ст. 3, п.16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011.

По факту выявленных нарушений, отраженных в рапорте от 21.02.2014, в отношении ООО «Торговый Дом Югторг» составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 06/1-12-1818/2014 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 (далее – ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 3 TP ТС 015/2011 регламента предусмотрены следующие требования:

- зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (пункт 1);

- каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (часть 1 пункта 2);

- поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 3).

Пунктом 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: «генетически модифицированное зерно» или «зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов» или «зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов», с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

В части 1 пункта 1 статьи 5 TP ТС 015/2011 установлено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Статьей 6 TP ТС 015/2011 определено: оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «ТД Югторг» реализовало (перевозило) сельскохозяйственную продукцию (подсолнечник) без указания в товаросопроводительных документах деклараций о соответствии.

Суд апелляционной инстанции считает верным ссылку общества на положения части 2 пункта 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011, которой предусмотрена возможность перевозки сельскохозяйственной продукции по территории страны-производителя без информации о декларации.

Как следует из товарно-транспортных накладных от 19.02.2013 № 19/3 и № 19/4, пунктом погрузки является Пензенская область Иссинский район, с. Булычево, пунктом разгрузки – Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, ул. Октябрьская, 1/1. Таким образом, указанная сельскохозяйственная продукция перевозилась на территории страны-производителя и не требовала сопровождения товаросопроводительными документами с информацией о декларации. Вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления товаросопроводительных документов с информацией о декларации ошибочен.

Вместе с тем, доказательств соблюдения требований ТР ТС 015/2011 в полной мере обществом не предоставлено.

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «ТД Югторг» реализовало (перевозило) сельскохозяйственную