Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А32-32577/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32577/2012

16 июля 2014 года                                                                              15АП-8580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года по делу № А32-32577/2012

по иску Амосова Андрея Михайловича

к ответчикам: Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц администрации Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Атамджанова Г.М., Грицышина В.И.

об установлении кадастровой стоимости,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Амосов Андрей Михайлович (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ответчики) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202210:19, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Армавирская, 192/2, в размере его рыночной стоимости 3 800 000 руб., а также об обязании  ответчиков произвести перерасчет и установить стоимость земельного участка с 01.01.2011, внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы следующим. На названном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее предпринимателю на праве  общей долевой собственности. Поскольку выкупная цена земельного участка определяется исходя из его кадастровой стоимости, значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью существенным образом нарушает права истца, имеющего намерение приобрести данный участок в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Атамджанов Г.М., Грицышин В.И.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания ответчиков произвести перерасчет и установить кадастровую стоимость земельного участка с 01.01.2011.

Отказ от части исковых требований был принят судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2014, с учетом определения об исправлении опечатки от 03.07.2014, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202210:19, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Армавирская, 192/2, установлена в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, в размере 3 800 000 руб. Производство по делу в части требований об обязании ответчиков произвести перерасчет и установить кадастровую стоимость земельного участка с 01.01.2011 прекращено.

Суд указал, что положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (вне зависимости от ее редакции) предусматривают возможность определения кадастровой стоимости земельного участка не только в порядке, установленном нормативными актами, но и исходя из его рыночной стоимости. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, при несогласии титульного владельца земельного участка с его кадастровой стоимостью, надлежащим способом судебной защиты является исковое требование о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в виде установления с момента вступления в законную силу судебного акта новой кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд принял за основу экспертное заключение № 101/13 от 25.11.2013, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Южно-региональный центр оценки и экспертизы собственности».

Администрация Краснодарского края и Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили его отменить, в иске отказать.

Доводы апелляционной жалобы администрации сводятся к следующему:

- то обстоятельство, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, не свидетельствует о недостоверности кадастровой стоимости;

- заключение эксперта составлено некорректно, с нарушением действующих норм в области оценки имущества;

- уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению поступающих в бюджет денежных средств.

Апелляционная жалоба департамента мотивирована тем, что предприниматель, первоначально обращаясь в суд с заявлением о признании решения комиссии по рассмотрению результатов споров по определению кадастровой стоимости земельного участка, в дальнейшем уточнил требования и фактически изменил предмет и основание иска, что является недопустимым.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Амосов А.М. является собственником 54/100 доли в общей долевой собственности на цех подсолнечных семян общей площадью 975,3 кв.м., литер Т, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Армавирская, д. 192, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2007 (т. 1 л.д. 23).

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым № 23:42:0202210:19, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания от 23.10.2012.

Согласно выписок из ЕГРП от 06.11.2012, от  06.02.2014 и от 12.02.2014 земельный участок с кадастровым № 23:42:0202210:19, площадью 2 710 кв.м., находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Армавирская, д. 192/2, находится в собственности Краснодарского края (т. 1 л.д. 12).

Будучи собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, и обладая правами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Амосов А.М. 28.06.2012 обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах проведения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах проведения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 27.07.2012 № 31/34 заявление Амосова А.М. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым № 23:42:0202210:19 отклонено ввиду того, что заявителем не представлена нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на указанный земельный участок.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии