Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А32-9294/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9294/2014

16 июля 2014 года                                                                              15АП-10070/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: Галайда Яны Борисовны по доверенности от 07.07.2014 № 262; Мишаченко Павла Игоревича по доверенности от 22.10.2013;

от арбитражного управляющего Пономарева Алексея Юрьевича: Иноятовой Евгении Георгиевны по доверенности от 14.04.2014 № 51-14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 по делу № А32-9294/2014

принятое в составе судьи Гордюка А.В.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к арбитражному управляющему Пономареву Алексею Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пономарева Алексея Юрьевича (далее – арбитражный управляющий Пономарев А.Ю.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Закона о банкротстве при исполнении обязанностей конкурсного управляющего. Суд пришел к выводу о малозначительности совершенного арбитражным управляющим нарушения и ограничился устным замечанием. 

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 28.04.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на доказанность наличия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей.

Представители управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали. Просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2007 по делу № А32-28136/2004 МП г. Армавира «Тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом). В отношении общества открыта процедура конкурсного производства. Определением суда от 07.04.2010 конкурсным управляющим утвержден Пономарев А.Ю.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Закона о банкротстве:

- несоответствие отчета о ходе конкурсного производства от 18.10.2013 и  отчета об использовании денежных средств требованиям Закона о банкротстве;

- протоколы собраний кредиторов должника от 01.08.2013, от 18.10.2013 и от 03.12.2013 не соответствуют требованиям Закона о банкротстве;

- неосуществление надлежащего контроля за реализацией имущества должника.

По результатам проведенной проверки административным органом в действиях арбитражного управляющего Пономарева А.Ю. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 06.03.2014 № 00242314.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены управлением в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 2 и 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных этим законом и предъявить к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном данным законом.

Требования кредиторов удовлетворяются за счет конкурсной массы, которую в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве составляет все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона.

В силу абзаца 1 пункта 6 статьи 110 Закона о банкротстве арбитражный управляющий выступает в качестве организатора торгов либо на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника.

Арбитражному управляющему Пономареву А.Ю. управлением вменяется неосуществление надлежащего контроля за реализацией имущества должника.

Из материалов дела усматривается, что арбитражным управляющим заключен договор от 10.09.2013 № ОФ/2013-95/114 с ООО «Аудиторско-консалтинговый центр» на оценку имущества должника: здание ЦТП, общей площадью 211,7 м2, инвентарный номер 27122, литер А и право аренды земельного участка, кадастровый номер 23:38:0102004:20, общей площадью 1728 м2 (т. 1 л.д. 98-102).

Отчет оценщика № ОФ/2013-95/114 заключением ТУ Росимущества в Краснодарском крае от 06.11.2013 признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве 28.01.2014 опубликовано сообщение № 213340 о проведении торгов по реализации имущества, принадлежащего МП г. Армавира «Тепловые сети». Организатором торгов указано ООО «Агрокапитал». Согласно данному сообщению на торги выставляется не право аренды на земельный участок, с расположенным на нём зданием ЦТП, а право выкупа земельного участка, площадью 1728 кв.м и здание ЦТП, литер А, общей площадью 211,7 кв.м.

Управление указывает, что данное сообщение не соответствует сведениям, указанным в отчете об оценке, поскольку предметом оценки являлось право аренды на земельный участок, а не право его выкупа.

Из пояснений конкурсного управляющего следует, что в задании на оценку и договоре на проведение оценки указана необходимость проведения оценки рыночной стоимости права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102004:20, площадью 1728 кв.м и здания ЦТП, литер А, общей площадью 211,7 кв.м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, пос. Нефтекачка, 20. Публикация организатором торгов осуществлена исходя из фактических обстоятельств.

Из представленного в материалы дела Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, утвержденного собранием кредиторов 03.12.2013, следует, что продаже на торгах подлежит следующее имущество должника: право выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102004:20 площадью 1728 кв.м и здание ЦТП, литер А, общей площадью 211,7 кв.м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, пос. Нефтекачка, 20 (т. 1 л.д. 110).

Вывод об установлении в отчете об оценке имущества должника рыночной стоимости земельного участка сделан управлением на основании заключения Росимущества. Из материалов административного дела не следует, что административным органом исследовался отчет об оценке с целью установления того обстоятельства, что фактически являлось предметом оценки.

При этом в отчете об оценке содержится вывод о рыночной стоимости права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102004:20 (т. 1 л.д. 117).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность управлением состава правонарушения по данному эпизоду.

Основанием для составления в отношении арбитражного управляющего Пономарева А.Ю. протокола об административном правонарушении послужило также несоответствие отчета о ходе конкурсного производства от 18.10.2013, отчета об использовании денежных средств и протоколов собраний кредиторов должника от 01.08.2013, от 18.10.2013 и от 03.12.2013 требованиям Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц,  иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством