Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А32-4612/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4612/2014

21 июля 2014 года                                                                              15АП-9166/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кубаньтехпром" адвокат Яманов И.Л., удостоверение № 1542

от Управления государственного строительного надзора Краснодарского края представитель по доверенности Кучерявский Н.Л., удостоверение № 368, представитель по доверенности Чувалджян Д.А., удостоверение № 345

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубаньтехпром"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.04.2014 по делу № А32-4612/2014, принятое судьёй Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубаньтехпром"

к заинтересованному лицу Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубаньтехпром» (далее - заявитель, общество, ООО «Кубаньтехпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2013 № 9-Ю-754м по делу об административном правонарушении в области строительства о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации   об   административных  правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку строительство осуществлено в соответствии с рабочей документацией. Кроме того общество в жалобе указало на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, т.к. не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Кубаньтехпром" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления государственного строительного надзора Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением от 06.09.2013 №09-3057 управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в городе Краснодаре», расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.им.70 лет Октября, 28. Проверка проведена в присутствии представителей ООО «Кубаньтехпром».

По результатам проверки 26.09.2013 составлен акт проверки № 09-1107-Ю-759-КН, в котором отражены выявленные нарушения.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором подряда от 10.06.2013 №0318300119413000328 ООО «Кубаньтехпром» является лицом осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в городе Краснодаре», расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.им.70 лет Октября, 28; заказчиком строительства является МБУ «Дирекция спортивных объектов» муниципального образования г.Краснодар.

При проведении проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства   «Спортивный   комплекс   с   плавательным   бассейном   в   городе   Краснодаре», расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.им.70 лет Октября, 28, осуществляется с нарушением норм градостроительного законодательства, а именно.

- согласно положительному  заключению

 государственной экспертизы проектной документации от 04.09.2012 №23-1-3-0707-12, выданного ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» лист 17 «Все монолитные железобетонные конструкции приняты из бетона класса В25».

Фактически устройство монолитных железобетонных ростверков кустового расположения свай выполнены из бетона М250 (запись в журнале бетонных работ, результаты испытаний контрольных образцов бетона на прочность, акты освидетельствования скрытых работ от 31.08.2013, подписанные заказчиком и лицом осуществляющим строительство).

- согласно проектной документации фундаменты под три блока - кустовое расположение из забивных железобетонных свай СН9-30.

Фактически применены железобетонные сваи С100.30.8 (документ о качестве №474).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, должностным лицом управления, в присутствии представителя общества по доверенности - Крупнова Б.Б., составлен протокол от 26.09.2013 №09-1107-Ю-467-КН об административном правонарушении в строительстве.

Определением от 02.10.2013 №9-Ю-754м назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.10.2013 в 10-10 час.

Рассмотрев материалы проверки, управлением вынесено постановление от 17.10.2013 № 9-Ю-754м о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

 В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, заявитель, являясь подрядчиком, обязан соблюдать требования градостроительного законодательства при строительстве спорного объекта капитального строительства, следовательно, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ  и  применяемых  строительных  материалов  в   процессе   строительства,   реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 -предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)           проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б)           проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в)           проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г)           совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д)           проверка совместно с подрядчиком