Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А53-9844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9844/2014

21 июля 2014 года                                                                              15АП-10267/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" представитель по доверенности, Морозов Е.С., паспорт

от Региональной службы по тарифам Ростовской области представитель по доверенности от 03.03.2014, Вербицкий Е.А., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2014 по делу № А53-9844/2014, принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" к Региональной службе по тарифам Ростовской области об оспаривании постановления № 83 от 23.04.2014

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания»      (далее - заявитель, общество, ОАО «ФПК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - административный орган, РСТ) № 83 от 23.04.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

            Решением суда от 02.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, а также отсутствием оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, полагает возможным в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, РСТ была проведена проверка заявителя, в ходе проведения которой установлено, что общество является юридическим лицом, оказывающим услуги по теплоснабжению.

Постановлениями РСТ от 14.08.2012 № 27/1, от 26.12.2014 № 54/26, от 17.12.2013 № 67/7 обществу на 2012, 2013, 2014 годы установлены тарифы на тепловую энергию.

В нарушение пункта 21 Стандартов № 1140 (не позднее 30 дней со сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, не позднее 30.04.2013 и в нарушение пункта 32 Стандартов № 570 обществом не раскрыта информация до 30.10.2013 (3 квартал 2013 года), до 30.01.2014 (4 квартал 2013 года).

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 обществом информация не раскрыта в срок до 16.01.2014. Информация была раскрыта 04.03.2014 (размещена на сайте РСТ, поступила в РСТ 28.02.2014)

       14.04.2014 по данному факту должностным лицом Региональной службы по тарифам Ростовской области составлен протокол об административных правонарушениях №83 в отношении общества по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Постановлением от 23.04.2014 № 83 заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей. Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя заявителя.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме ( часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

          Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса информации о своей деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм их предоставления и (или) заполнения, включая сроки, периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

            Субъектом правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица.

В соответствии со статьей 23.70 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1  статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители осуществляющих государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 4 и части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 6) (далее - Стандарты № 1140).

Стандартами № 1140 установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению (далее -регулируемые организации).

В соответствии с пунктом 11 Стандартов № 1140 раскрытию в сфере теплоснабжения подлежит информация: о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов № 1140 в сфере теплоснабжения раскрытию подлежит информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам).

В соответствии с пунктом 14 Стандартов № 1140 раскрытию подлежит информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности).

В соответствии с пунктом 17 Стандартов № 1140 в официальных печатных изданиях сведения, указанные в подпунктах "в" - "д" пункта 16 Стандартов № 1140, публикуются в отношении мероприятий инвестиционной программы, доля расходов на реализацию каждого из которых превышает 5 процентов суммы финансирования инвестиционной программы за отчетный год.

В соответствии с пунктом 18 Стандартов № 1140 информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения содержит сведения: о количестве поданных и зарегистрированных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве исполненных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве заявок на подключение к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении; о резерве мощности системы теплоснабжения. При использовании регулируемыми организациями нескольких систем централизованного теплоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой системы централизованного теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Стандартов № 1140 информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров на подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 20 Стандартов № 1140 информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, содержит: форму заявки на подключение к системе теплоснабжения; перечень и формы документов, представляемых одновременно с заявкой на подключение к системе теплоснабжения; описание (со ссылкой на нормативные правовые акты) порядка действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов № 1140 информация, указанная в пунктах 12, 19 и 20 Стандартов № 1140, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Одновременно с указанной в пункте 12 Стандартов № 1140 информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах «а» - «д», «з» - «ц» пункта 14 и подпунктах «а» - «г» пункта 16 Стандартов № 1140, которые были учтены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 14 - 16 Стандартов № 1140, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за