Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А53-9844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отчетный год.

Одновременно с указанной в пункте 14 Стандартов № 1140 информацией о расходах на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств и расходах на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса, на сайте в сети Интернет публикуется информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по каждой из указанных статьей расходов.

При этом указывается информация о поставке товаров и услуг, стоимость которых превышает 20 процентов суммы поставки товаров и услуг каждой из этих организаций.

Информация, указанная в пункте 18 Стандартов № 1140, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты № 570).

Стандартами № 570 установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее -потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно пункту 17 Стандартов № 570 в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 Стандартов, указывается информация: о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленной цены (тарифа); о сроке действия цены (тарифа); об источнике официального опубликования решения.

Согласно пункту 24 Стандартов № 570 регулируемая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

На основании пункта 25 Стандартов № 570 информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит: форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов № 570, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 22 Стандартов № 570 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения: о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

На основании пункта 32 Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 22 Стандартов № 570, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

При осуществлении РСТ государственного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения, Стандартов № 1140 и № 570 посредством систематического наблюдения и анализа информации установлено, что Пассажирское вагонное депо Ростов - структурное подразделение Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» является юридическим лицом, осуществляющим услуги по теплоснабжению.

На 2012 год постановлением РСТ от 14.08.2012 № 27/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Федеральная пассажирская компания», Северо-Кавказский филиал, Пассажирское вагонное депо Ростов, потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» установлены тарифы на тепловую энергию для Пассажирское вагонное депо Ростов - структурное подразделение Северо­Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

На 2013 год постановлением РСТ от 26.12.2012 № 54/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону» установлены тарифы на тепловую энергию для Пассажирское вагонное депо Ростов - структурное подразделение Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

На 2014 год постановлением РСТ от 17.12.2013 № 67/7 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Федеральная пассажирская компания», Северо-Кавказский филиал, Пассажирское вагонное депо Ростов потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростов-на-Дону» установлены тарифы на тепловую энергию для Пассажирское вагонное депо Ростов - структурное подразделение Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

На основании изложенного Пассажирское вагонное депо Ростов - структурное подразделение Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» обязано раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами № 1140 и Стандартами № 570, в установленные для раскрытия информации сроки.

В нарушение пункта 21 Стандартов № 1140 Пассажирским вагонным депо Ростов - структурным подразделением Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» информация, указанная в пункте 14 Стандартов № 1140, не раскрыта в срок, предусмотренный пунктом 21 Стандартов № 1140, т.е. не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В нарушение пункта 32 Стандартов № 570 Пассажирским вагонным депо Ростов - структурным подразделением Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» информация, указанная в пункте 22 Стандартов № 570, не раскрыта в срок, предусмотренный пунктом 32 Стандартов № 570, т.е. до 31.10.2013 (3 квартал 2013 года), до 31.01.2014 (4 квартал 2013 года).

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 Пассажирским вагонным депо Ростов - структурным подразделением Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов № 570, не раскрыта в срок, предусмотренный пунктом 28 Стандартов № 570, т.е. до 17.01.2014. Информация была раскрыта Пассажирским вагонным депо Ростов -структурным подразделением Северо-Кавказского филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» 04.03.2014 (размещена на сайте РСТ, поступила в РСТ 28.02.2014, регистрационный номер РСТ 40/643).

Факт нарушения обществом Стандартов удостоверяется отсутствием в РСТ информации, подтверждающей раскрытие соответствующей информации в установленный срок.

Указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В этой связи суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении РСТ не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается. Заявитель присутствовал на составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса составляет год.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что совершенное правонарушение невозможно признать малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный  суд   оценивает  доказательства  по   своему   внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив доводы апелляционной  жалобы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности в настоящем случае применения ст. 2.9 КоАП РФ в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного заявителем правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных