Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А32-6436/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6436/2013

22 июля 2014 года                                                                                 15АП-10045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сидоренко Я.И.

при участии:

от заявителя: представителя Тарасовой Л.С. по доверенности от 23.05.2014, представителя Горизонтова Ю.К. по доверенности от 24.04.2014;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 по делу № А32-6436/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Шкиры Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2013 N 03-08-74-33-ОФ-4 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 26.07.13, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.23, требования общества удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что общество выполнило все условия, предусмотренные разрешениями, которые не содержат каких-либо иных обязательных условий, кроме компенсационных посадок, и поскольку проверка проводилась в 2012 году (спустя три года после высадки растений) это могло привести к утере и порче растений. В этой связи суды признали необоснованными доводы административного органа о нарушении установленных правил при посадке растений и неосуществлении обществом агротехнического ухода и сделали вывод об отсутствии в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 21.01.14г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационная инстанция указала, что судебные инстанции не установили объективную сторону вмененного обществу правонарушения, не проверили обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности и имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Так, разрешением от 06.04.2010 № 35 предусмотрена обязанность осуществить не только компенсационную высадку добываемых растений, но и охрану и мониторинг посадок, в случае их гибели довысадку растений из питомника.

Принятым по итогам нового рассмотрения дела решением от 20.05.14г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, сославшись на наличие в деянии общества предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ состава административного правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности за совершённое правонарушение.

Не согласившись с решением суда, общество подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт удовлетворении заявленных управлением требований. Жалоба с дополнениями к ней мотивирована тем, что «Особенности рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденные приказом Минприроды России от 08.09.2010 № 357 (далее – Особенности рубки лесных насаждений) введены в действие 26.10.10г., то есть только спустя 3,5 месяца с момента сдачи отчета по последнему разрешению №63 от 07.04.2013 года, таким образом, положения этого нормативного акта не могут применятся к спорным правоотношениям. Суд первой инстанции посчитал доказанными обстоятельства, не доказанные административным органом - факт совершения обществом вмененного правонарушения, материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих установить, какие недостоверные именно виновные действия были совершены Обществом и в чем выразилось совершенное правонарушение. Общество совершило все необходимые и достаточные действия для восстановления и сохранения редких и исчезающих видов. Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание доводы заявителя о том, что фактически, заявителю вменяется нарушение, предусмотренное не положениями ст. 8.35 КоАП, а положениями ст. 8.27 КоАП - нарушение правил лесовосстановления. Отпад растений допускается самим проектом реабилитации растений в течение 4-х лет после их высадки, из чего следует, что данный отпад компенсационных посадок саженцев не является уничтожением краснокнижных растений, это естественный процесс их приживаемости. Отсутствует событие административного правонарушения, так как разрешение № 35 закрыто, а разрешение № 63 не подлежит закрытию, так как контроль приживаемости растений, высаженных в 2012 – 2013 годах возможно осуществить через 5 лет после их посадки. На дату принятия судом кассационной инстанции постановления и принятия при новом рассмотрении судом первой инстанции решения установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истёк срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило,  о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по жалобе проводится без участия его представителя.

В судебном заседании представители общества настаивали на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе с дополнением к ней доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в целях строительства олимпийского объекта: «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи -Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство) п. 32 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991 выданы Разрешения № 63 от 18.09.2009, № 35 от 06.04.2010 на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Ответственными лицами за добывание и пересадку объектов растительного мира принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации в соответствии с вышеуказанными Разрешениями являются, начальник ДКРС Сочи ОАО «РЖД» Е.А. Солнцев, начальник дирекции ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ» В.И. Простоквашин.

В ходе сезонного контроля качественных и количественных показателей, проведенных компенсационных посадок, а так же приживаемостью видов высаженных в соответствии с вышеуказанными Разрешениями, 25.10.2012 в 12:15 на основании Приказа «О проведении рейдовых мероприятий» № 01.04/1531 от 22.10.2012 проведено обследование, земельных участков в квартале 30, выделе 76, квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21, квартале 37, выделах 6,8, 10, 12, 16, 17 квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставленных ДКРС - Сочи ОАО «РЖД» для выполнения компенсационных посадок растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, взамен утраченных растений, установлено следующее:

1. На земельном участке в квартале 30, выделе 76 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», на площади около 0,55 га произведена посадка лесных культур, состоящих из растений: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa), клекачка колхидская (Staphylea colchica), иглица колхидская (Ruscus colchicus). Трафареты о высаженных лесных культурах свидетельствуют о том, что на земельном участке высажены редкие и исчезающие виды растений в следующем количестве: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa) - 2538 шт., клекачка колхидская (Staphylea colchica) - 6200 шт., иглица колхидская (Ruscus colchicus) - 8919 шт. Компенсационная высадка данных видов в соответствии с Актом № б/н производилась 25.11.2009.

В ходе натурного обследования произведен перечет высаженных лесных культур, по результатам которого установлено, что редкие и исчезающие виды растений представлены на земельном участке в следующем количестве: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa ) - 322 экземпляра, клекачка колхидская (Staphylea colchica) -1 234 экземпляра.

Лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa) высажена на площади около 0.3 га. Посадка чрезмерно загущена 1м х 0,5м.

Клекачка колхидская (Staphylea colchica) высажена на площади около 0,15 га. Посадка чрезмерно загущена 0,5 х 0,3-0,5 м.

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад Лапины крылоплодной (Pterocarya pterocarpa) составляет около 87%, соответственно приживаемость составляет около 13%.

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад клекачки колхидской (Staphylea colchica) составляет около 79%, соответственно приживаемость составляет около 21%.

Лесные культуры с приживаемостью менее 25% считаются погибшими.

Гибель высаженных лесных культур произошла ввиду того, что высадка Лапины крылоплодной (Pterocarya pterocarpa), Клекачки колхидской Staphylea colchica) осуществлялась в отсутствии разработанного в соответствии с действующим законодательством РФ проекта лесных культур по выполнению компенсационных посадок растений занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Схема размещения посадочных мест данных видов не соответствует действующим лесохозяйственным требованиям. Лапина крылоплодная посажена неукоренившимися саженцами, заготовленными из корневых отпрысков, что негативно отразилось на приживаемости лесных культур. Данное усугубляется отсутствием агротехнического ухода за высаженными лесными культурами.

Данные посадки производились в соответствии с Разрешением № 63 от 18.09.2009, № 35 от 06.04.2010 «на добывание объектов растительного и животного мира принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

2. На земельном участке в квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21 Веселовского участкового лесничества, ФГБУ «Сочинский национальный парк» в соответствии с Актом б/н от 23.10.2009 произведена компенсационная посадка Самшита колхидского ( Buxus colchica ) в количестве 35 498 шт.

В связи с тем, что посадка Самшита колхидского (Buxus colchica) осуществлена с загущенной схемой 0,8м х 0,4м, в апреле 2012 года произведена частичная пересадка вида на дополнительную площадь 1,1 га и 2,8 га состоящую из двух участков в квартале 37, выдела 6, 8 и выдела 6, 10. В результате перечета лесных культур на момент проведения обследования установлено произрастание 10 331 шт. Самшита колхидского (Buxus colchica) вместо 35 498 шт.

В ходе натурного обследования произведен перечет высаженных лесных культур, по результатам которого установлено, что редкие и исчезающие виды растений представлены на земельных участках в следующем количестве:

- 1-ый участок площадь посадки около 1,2 га: квартал 31, выдела 7,8. 20, 21 Веселовское участковое лесничество ФГБУ «Сочинский национальный парк» высажено 5 371 саженец Самшита колхидского (Buxus colchica).

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад Самшита колхидского (Buxus colchica) составляет около 15 %. соответственно приживаемость составляет около 85%.

- 2-ой участок площадь посадки 2,8 га: квартал 37, выдела 6, 10 Веселовское участковое лесничество ФГБУ «Сочинский национальный парк» высажено 2 525 саженец Самшита колхидского (Buxus colchica).

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад Самшита колхидского (Buxus colchica) составляет около 68 %, соответственно приживаемость составляет около 32%.

- 3-ий участок площадь посадки около 1,1 га: квартал 37, выдела 6, 8 Веселовское участковое лесничество ФГБУ «Сочинский национальный парк» высажено 2 435 саженец Самшита колхидского ( Buxus colchica ).

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад Самшита колхидского (Buxus colchica) составляет около 47 %. соответственно приживаемость составляет около

53 %.

Ранее в ходе весенней инвентаризации (2012г.) видов установлено, что работы по высадке Самшита колхидского (Buxus colchica) производились не квалифицированными специалистами с грубыми нарушениями производства посадочных работ, нарушением проектов реабилитации видов: корневая шейка большинства высаженных растений находится значительно выше уровня почвы, что привело к гибели высаженных лесных культур. Данное усугубляется отсутствием агротехнического