Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А32-44064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44064/2013

23 июля 2014 года                                                                              15АП-10000/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко Н.В.

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Ситдиковой

при участии:

от ЗАО семеноводческая агрофирма «Русь»: представитель Лапач Л.В. по доверенности от 20.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2014 по делу № А32-44064/2013

по иску закрытого акционерного общества семеноводческая агрофирма "Русь"

к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

при участии третьих лиц: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерства финансов Краснодарского края о взыскании стоимости изъятых животных,

принятое в составе судьи Назаренко Р.М.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое  акционерное общество семеноводческая агрофирма «Русь» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее– ответчик) о взыскании 10 340 295 руб. стоимости изъятых животных.

В качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2014 по делу № А32-44064/2013 взыскано с субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в лице государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет казны Краснодарского края в пользу закрытого акционерного общества семеноводческая агрофирма «Русь» 10 075 788 руб. убытков, а также 72 498,85 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела установлен необоснованный отказ ответчика в административном порядке от выплаты субсидии на возмещение ущерба в результате отчуждения животных. При этом суд при оценке расчета взыскиваемой суммы исходил из того, что истцом каких-либо доказательств недостоверности расчета стоимости РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края не представлено, а незначительное расхождения сумм в расчетах свидетельствуют о допустимых рыночных колебаниях стоимости, в связи с чем расчет РЭК является достоверным, а требования истца обоснованными  в размере 10 075 788 руб.

Не согласившись с решением суда от 22.04.2014 по делу № А32-44064/2013  Государственное управления ветеринарии Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что законодательством в области ветеринарии  предусмотрено возмещение ущерба за свиней, отчужденных в первой угрожающей зоне и не предусмотрено обязательство по возмещению ущерба за свиней, уничтоженных в очаге инфекции африканской чумы свиней. По мнению ответчика, факт отсутствия причинно-следственной связи между заболеванием АЧС и действиями исполнительных органов государственной власти Краснодарского края означает, что последние не являются причинителями вреда, что исключает возможность взыскания убытков.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части не заявлено.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2014 по делу № А32-44064/2013 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в обжалуемой части.

В судебное заседание представитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ЗАО семеноводческая агрофирма «Русь» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края через канцелярию суда направило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела, а также ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Министерство финансов Краснодарского края через канцелярию суда направило отзыв, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда в обжалуемой части отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении исследований патологического материала (селезенки) от павших свиней и 20 проб крови, принадлежащих ЗАО «Русь» и содержащихся на свиноводческой товарной ферме, по итогам экспертиз, проведенных ГУ КК «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», согласно заключениям №45000-45004 от 07 августа 2012 года и №45220-45239 от 08 августа 2012 года, выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней.

В целях ликвидации очага заболевания африканской чумы свиней в Тимашевском районе и предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с АЧС, и недопущении ее распространения на территории Краснодарского края, Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09 августа 2012 года № 906 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческой товарной ферме ЗАО «Русь», расположенной в станице Днепровской Днепровского сельского поселения Тимашевского района эпизоотическим очагом определено вышеуказанное СТФ№10.

Приказом № 53 от 08 августа 2012 первого заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О создании комиссии по отчуждению свинопоголовья, мясосырья и биологических отходов» создана комиссия по отчуждению свинопоголовья и изъятию продуктов свиноводства на свиноводческой товарной ферме ЗАО САФ «Русь» Тимашевского района Краснодарского края и утвержден ее состав согласно приложению к приказу. Комиссии предписано произвести изъятие свиней в срок до 13 августа 2012 года.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея Москаленко М.И., в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 года № 310, принято решение от 08 августа 2012 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в эпизоотическом очаге ЗАО САФ «Русь» Тимашевского района в срок до 13.08.2012.

На основании принятого решения специалистами ветеринарной службы края произведено отчуждение и убой бескровным способом свиней в эпизоотическом очаге ЗАО САФ «Русь» в следующем виде: Хряки производители в количестве 2 головы, весом 700 кг, свиньи откорм в количестве 959 голов, весом 134 035 кг. Итого произведено отчуждение 961 головы живой массой 134 735 кг.

Согласно Постановлению Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09 августа 2012 года №906 карантин на территории ЗАО САФ «Русь» ст. Днепровской Тимашевского района установлен до 05 октября 2012 года.

В связи с выявлением ГУКК «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» в патматериале свиней, отобранном на территории ЗАО САФ «Русь», вируса АЧС, в целях ликвидации очага заболевания в Тимашевском районе и предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с АЧС, и недопущении ее распространения на территории Краснодарского края, Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческой товарной ферме ЗАО САФ «Русь», расположенной в станице Днепровской Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

Приказом заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «Об отчуждении свинопоголовья, мясосырья и изъятии продуктов свиноводства» создана комиссия по отчуждению свинопоголовья и изъятию продуктов свиноводства на свиноводческой товарной ферме ЗАО САФ «Русь» и утвержден ее состав, согласно приложения к приказу. Комиссии предписано произвести изъятие свиней в срок до 13 августа 2012 года.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея Москаленко М.И., в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принято решение от 08 августа 2012 года о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в эпизоотическом очаге ЗАО САФ «Русь».

На основании принятого решения специалистами ветеринарной службы края произведено отчуждение и убой бескровным способом свиней в эпизоотическом очаге ЗАО САФ «Русь» в следующем виде: свиньи мясных пород группы откорм в количестве 961 голова, весом 134 735 кг.

Истцом в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края представлены заявления о выплате компенсации согласно актам об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в связи с отчуждением свинопоголовья при ликвидации очагов АЧС на ферме ЗАО САФ «Русь».

Несмотря на то, что документы на получение возмещения в связи с отчуждением животных поданы истцом в соответствии с законодательством в установленный срок, ответчик выплату возмещения не произвел.

ЗАО САФ «Русь» неоднократно обращалось в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с просьбой представить информацию о сроке выплаты возмещения, однако мотивированного ответа с указанием даты выплаты возмещения не получило.

Истец указал, что Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, как распорядитель бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Администрации Краснодарского края на выплату компенсаций в связи с отчуждением животных при ликвидации очагов особо опасных болезней, обязано произвести компенсацию рыночной стоимости изъятых у ЗАО САФ «Русь» животных в размере 10 340 295 руб.

Поскольку ответчик отказал в выплате денежной компенсации за уничтожение животных, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, согласно представленным в материалы дела актам уничтожены животные истца, спор по наименованию вида, количеству и массе отчужденных животных между сторонами отсутствует.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации принудительно отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Сторонами не заявлено ходатайство о назначении судебной финансово-экономической экспертизы.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением