Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А32-44064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

 Статьей 2 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации.

Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил).

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

В то же время барьером для произвольного решения вопроса о компенсации собственникам и иным владельцам стоимости имущества, изымаемого для государственных нужд, являются нормы главы 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания и порядок прекращения права собственности.

В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242 ГК РФ) или конфискация (статья 243 ГК РФ).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Вопреки доводам жалобы, приведенной нормой полностью охватываются обстоятельства, имеющие место в рассматриваемом споре.

Данная норма согласуется со статьей 19 Закона о ветеринарии и пунктом 9 Правил N 310.

Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.

Возможность принудительного безвозмездного отчуждения предусмотрена статьей 243 Кодекса, определяющей понятие конфискации: в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Из содержания статьи 243 Кодекса следует, что основанием для конфискации являются не государственные нужды, как при реквизиции, а совершение правонарушения, за которое законом предусмотрена санкция в виде конфискации, т.е. безвозмездного лишения имущества. Очевидно, что отношения из причинения вреда и отношения, вытекающие из принудительного отчуждения имущества, различны по правовой природе и регулируются разными правовыми институтами.

Исходя из анализа указанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ссылки на нарушение ветеринарных норм и правил могли бы иметь значение в споре, связанном с размером субсидии, однако по настоящему делу заявлено требование о взыскании ущерба, в связи с чем, подлежат применению нормы о полной компенсации причиненных убытков (по рыночной стоимости).

Федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не устанавливают зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил.

Вопреки доводам жалобы, истцом предъявлено требование о взыскании убытков с субъекта РФ – Краснодарского края не как с причинителя вреда, а по основанию, предусмотренному статьей 1064 ГК РФ, как с лица, не являющегося причинителем вреда, но обязанным, в силу статьи 19 ФЗ «О ветеринарии», возместить  убытки. При этом нормы указанного закона не ставят  решение вопроса о взыскании убытков, причиненных уничтожением животных, в зависимость от места их нахождения (угрожаемых зонах).

Ответчиком в административном порядке не произведена выплата субсидии на возмещение ущерба в результате отчуждения животных.

Материалами подтверждается, что истец осуществлял экономическую деятельность по разведению свиней для реализации и получения прибыли, то есть в коммерческих целях.

Статья 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии" предусматривает ограниченную ответственность, допуская только возмещение реальной стоимости животных.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом в материалы дела представлена справка из Тимашевской ТПП 125 от 05.11.2013, с указанием стоимости за спорный период. Размер исковых требований сформирован истцом на основании указанной справки.

В   обоснование   порядка   определения   количества  уничтоженных   животных, принимаемого в целях возмещения ущерба их владельцам, и определения размера возмещения ответчик указал, что необходимо руководствоваться Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310, согласно которым основанием для возмещения ущерба является акт специальной комиссии, а размер ущерба определяется субъектом Российской Федерации.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Пунктом 5 постановления закреплено: Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (переименован в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741) обеспечивать представление данных о рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства исходя из средне-краевых рыночных цен закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями переработки края от населения и из мониторинга цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на продукты питания.

Минсельхоз сослался на то обстоятельство, что согласно представленным Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края данным о средних ценах на свиней в живом весе по состоянию на 08.08.2012 размер компенсации за отчужденных животных составляет 10 075 788 руб., в материалы дела приобщен расчет.

Из анализа представленных истцом сведений из Тимашевской ТПП и данных, указанных ответчиком, следует, что стоимость хряка производителя по ценам РЭК выше на 5,09 руб., в сою очередь цена свиньи - откормленной ниже на 2 руб., относительно стоимости, заявленной истцом.

Истцом также представлены сведения от Управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Тимашевского района №141-205/13­02 от 31.10.2013, которые аналогичны, сведениям, содержащимся в Тимашевской ТПП.

Истец указал, что сведения о ценах, представленные РЭК Краснодарского края, и использованные ответчиком в качестве основания для расчета, не могут являться достоверным доказательством средней рыночной цены на данный вид продукции.

Данные доводы истца судом правомерно признаны необоснованными в виду следующего.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее — постановление), вступившим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее — Порядок).

Согласно Порядку возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - ущерб), производится за счет средств краевого бюджета в форме субсидий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции» государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, в том числе на основании представленных с 1 января 2012 года документов.

Расчет размера ущерба определяется исходя из цены на отчужденных животных, представленной региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края. Размер ущерба истца согласно информации о средних ценах на свиней в живом весе по состоянию на 08.08.2012, представленной региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края (письмо от 23.08.2012 № 57-6357/12-091), составляет 10 075 788 руб.

В соответствии с пунктом 3 постановления министерство передало госу­дарственному управлению ветеринарии Краснодарского края, представленные с 1 января 2012 года физическими и юридическими лицами, в том числе, истцом, документы, оформленные в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением