Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А53-20128/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-20128/2013

28 июля 2014 года                                                                              15АП-4051/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Волгодонск»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11 февраля 2014 года по делу №А53-20128/2013 (судья Прокопчук С.П.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Волгодонск» (ИНН 6143080679, ОГРН 1136174000489)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ИНН 6143057486, ОГРН 1046143021429)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора возмездного оказания услуг,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город Волгодонск» (далее – истец, ООО «Чистый город Волгодонск») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (далее – ответчик, ООО «Спецавтотранс») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №10 от 08.07.2013 оказания услуг по утилизации мусора из жилищ и от бытовых помещений несортированного, исключая крупногабаритный.

Исковые требования мотивированы тем, что одним из видов хозяйственной деятельности истца является вывоз отходов производства и потребления. Ответчик, являясь монополистом в сфере вывоза и утилизации отходов,  эксплуатирующим городской полигон ТБО на правах аренды, препятствует развитию конкуренции. ООО «Спецавтотранс», занимающее доминирующее положение на соответствующем рынке, представляет собой контрагента, для которого заключение договора обязательно. Навязывая невыгодные условия, отличающиеся от условий уже заключенных договоров с иным потребителями, ответчик ущемляет интересы истца.

Решением суда от 11 февраля 2014 года истцу в удовлетворении иска отказано.

Суд пришел к выводу, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Спецавтотранс» занимало доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по вывозу и утилизации отходов и являлось единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации отходов, находящимся в состоянии естественной монополии. Заключение договора с истцом для ответчика  являлось обязательным. Вместе с тем суд отказал истцу в удовлетворении  иска, указав, что на момент разрешения спора ООО «Спецавтотранс» не является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по вывозу и утилизации отходов, и не является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации отходов, находящимся в состоянии естественной монополии. Суд установил, что ответчик по акту от 31.12.2013 передал муниципальное имущество (полигон) Комитету по управлению имуществом города Волгодонска. 26.12.2013 по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного в 7,5 км южнее города Волгодонска на территории городского полигона бытовых отходов, победителем определено ООО «Экодон». Поскольку между ООО «Экодон» и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска договор не заключен, заключить договор аренды муниципального имущества предложено ООО «Экодон-Строй».

ООО «Чистый город Волгодонск» обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд не принял во внимание, что ответчик имеет собственный действующий полигон. Вывод суда о том, что ответчик занимал доминирующее положение лишь до 29.12.2013, является неверным. ООО «Спецавтотранс» по прежнему является единственным участником рынка по утилизации мусора в городе,

- суд при вынесении решения не учел, что между сторонами в настоящее время договор на утилизацию мусора уже заключен и спор заключается только в урегулировании спорных пунктов договора. При заключении договора на оказание услуг по утилизации мусора из жилищ ответчик необоснованно уменьшил заявленные и подтвержденные предварительными договорами объемы в 14 раз; в своей редакции договора ответчик отказывает истцу в пролонгации договора (пункт 3.2), тогда как с иными лицами договоры заключены на неопределенный срок; в отличие от других своих контрагентов, ООО «Спецавтотранс» при заключении договора с истцом требует включение условия о возможности досрочного расторжения договора при отсутствии у истца отходов в течение 30 дней.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к ней ООО «Спецавтотранс» указало, что с 31.12.2013 ответчик не эксплуатирует полигон для утилизации мусора в связи с возвратом имущества (полигона) Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска 26.12.2013. По результатам открытого конкурса от 26.12.2013 на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного в 7,5 км южнее города Волгодонска на территории городского полигона бытовых отходов, победителем определено ООО «Экодон». В связи с отказом ООО «Экодон» от заключения договора, администрация г. Волгодонска предложила подписать договор второму победителю аукциона – ООО «Экострой-Дон». Ответчик не занимает доминирующего положения на рынке по оказанию услуг по вывозу и утилизации отходов и не является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации отходов, находящимся в состоянии естественной монополии и, соответственно, не является стороной, для которой заключение договора является обязательным. В адрес истца направлено письмо о расторжении договора №10 от 08.07.2013 в связи с отсутствием возможности оказывать услуги по утилизации ТБО на городском полигоне. Прокуратурой города Волгодонска совместно с Восточным отделом Ростоблкомприроды проводится проверка законности использования ООО «Спецавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600801:75 под полигон для утилизации мусора в связи с тем, что лицензия серии 061 №0062 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 и 4 классов опасности выдана на осуществление лицензируемого вида деятельности на ином земельном участке - с кадастровым номером 61:08:0600801:682, который не находится в настоящее время в пользовании ответчика. Поскольку прокуратура может приостановить деятельность предприятия, ООО «Спецавтотранс» заключило с ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Волгодонского района» договор №23/14 от 27.05.2014 на выполнение работ по размещению на полигоне ТБО отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритный). Факт заключения ответчиком договора на утилизацию мусора со сторонней организацией исключает возможность заключить договор с истцом. Кроме этого, ООО «УК «Жилстрой ЖКУ», с которым было намерено работать ООО «Чистый город Волгодонск», не является заказчиком ООО «Спецавтотранс» в связи с расторжением ранее заключенного договора. Ответчику также известно, что управляющие компании ООО «УК РиСОЖ-1», ООО «УК РиСОЖ-2», ООО «РиС СОЖ-3» и ООО «РиСОЖ-3» заключили договор на оказание услуг по размещению отходов производства и потребления с арендатором городского полигона - ООО «Экострой-Дон», в связи с чем, расторгают с ООО «Спецавтотранс» договорные отношения. ООО «Чистый город Волгодонск» имеет реальную возможность заключить аналогичный договор с ООО «Экострой-Дон».

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. От них поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителей.

ООО «Чистый город Волгодонск» направило в адрес суда письменные пояснения, в которых  указало, что согласно полученному от ОАО «ЖКХ Волгодонского района» ответу между ООО «Спецавтотранс» и ОАО «ЖКХ Волгодонского района» 27.05.2014 заключен договор по размещению отходов. С момента заключения договора от ООО «Спецавтотранс» отходы на полигон  ст.  Романовская не принимались, что подтверждает факт  заключения договора для введения суда в заблуждение. Представленная ООО «Спецавтотранс» в материалы дела лицензия, выданная ОАО «ЖКХ Волгодонского района», недействительная, так как старого образца и утратила силу с 2011 года. В суде решается вопрос не о понуждении монополиста к заключению договора (договор уже подписан), а рассматриваются спорные пункты,  ООО «Спецавтотранс»  имеет все возможности для заключения договора с истцом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый город Волгодонск» создано решением учредителей от 14.02.2013 (л.д. 43-44 том 1) и зарегистрировано 25.02.2013 (л.д. 40 том 1). Основным видом деятельности общества является вывоз отходов производства и потребления.

ООО «Чистый город Волгодонск» получено разрешение администрации города Волгодонска размещать мусор от жилищ несортированный и мусор от бытовых помещений организаций несортированный для утилизации (захоронения) на городском полигоне ТБО в объеме до 15 тыс. куб.м. ежемесячно (л.д. 32 том 1). Обществом также согласованы с департаментом Росприроднадзора по ЮФО паспорта опасного отхода, проведена профессиональная подготовка лиц, ответственных за обращение с опасными отходами (л.д. 33-34 том 1).

В июне-июле 2013 года ООО «Чистый город Волгодонск» заключило с ООО УК «Жилстрой-ЖКУ», с потребительским гаражно-строительным кооперативом «ГСК-7», ООО «Лоран», ИП Бишевис В.Л., ООО «Торговый дом «Элита», ООО «Элита Люкс», ЗАО «Волгодонск-Лада», ООО «Береговой», ИП Гергенредер Е.Л. предварительные договоры о заключении до 01.09.2013 договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) мусора от бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритный (л.д. 45-53 том 1).

25.03.2013 ООО «Чистый город Волгодонск» обратилось к ООО Спецавтотранс» с заявлением о заключении договора на захоронение на городском полигоне ТБО следующих отходов: мусора от жилищ несортированного, исключая крупногабаритный – до 10000 куб.м. в месяц; мусора от бытовых организаций несортированного, исключая крупногабаритный – до 5000 куб.м. в месяц (л.д. 10 том 1).

В связи с уклонением ООО Спецавтотранс» от заключения прямого договора, ООО «Чистый город Волгодонск»  обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением на неправомерные действия ответчика.

УФАС по РО установило, что ООО «Спецавтотранс» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию городского полигона бытовых отходов в городе Волгодонске, пришло к выводу, что общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Волгодонска. УФАС по РО классифицировало действия ООО «Спецавтотранс» как создающие препятствие осуществлению деятельности на рынке услуг сбора и транспортировки путем отказа от заключения договора, указав, что ООО «Спецавтотранс» не уполномочено принимать решения о том, какой хозяйствующий субъект вправе пользоваться городским полигоном и не вправе устанавливать объемы отходов вывозимых на полигон для захоронения. 06.06.2013 в адрес ООО «Спецавтотранс» было сделано  предупреждение №10174/05 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (л.д. 12-15 том 1).

08.07.2013 ООО «Чистый город Волгодонск» направило в адрес ООО «Спецавтотранс» договор оказания услуг №10 с предложением его подписания (л.д. 15 том 1).

ООО «Спецавтотранс» возвратило ООО «Чистый город Волгодонск» подписанный экземпляр договора с протоколом разногласий (л.д. 19 том 1).

Разногласия сторон возникли по пунктам 2.2, 2.4, 3.2, 4.1.2, 4.1.6, 5.1, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2, 9.1 договора.

Согласно протоколу согласования разногласий ООО «Чистый город Волгодонск» приняты редакции ООО «Спецавтотранс» по пунктам 6.1 и 6.3 договора, пункт 9.1 принят в редакции ответчика за исключением приложения №4 – списка автотранспорта, осуществляющего доставку МЖН и МБО от заказчика (л.д. 23-24 том 1).

05.09.2013 ООО «Спецавтотранс» направило в адрес ООО «Чистый город Волгодонск» подписанный протокол согласования разногласий от 05.08.2013 к протоколу разногласий от 31.07.2013, в котором не согласовало ООО «Чистый город Волгодонск» его редакции пунктов  (л.д. 26-30 том 1).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Чистый город Волгодонск»  с иском по настоящему делу.

ООО «Чистый город Волгодонск» просит обязать ООО «Спецавтотранс» заключить с ним  договор оказания услуг по утилизации (захоронению) мусора из жилищ несортированного, исключая крупногабаритный, и мусора от бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритный, №10 от 08.07.2013, изложив следующие спорные пункты в редакции ООО «Чистый город Волгодонск», а именно:

- пункт 2.2 договора изложить в следующей редакции: «Заказчик сдает, а Исполнитель принимает отходы при наличии у Заказчика талона на утилизацию (захоронение) установленного образца (форма талона на утилизацию согласовывается обеими Сторонами и прилагается к настоящему договору)»;

- пункт 2.4 договора изложить в следующей редакции: «МЖН и МБО, подлежащие сдаче Заказчиком Исполнителю, являются к месту утилизации (захоронения) специализированным транспортом заказчика. Перечень автомобилей передается Исполнителю не позднее, чем за 10 дней о прибытия первого рейса спецтранспорта