Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А53-20536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-20536/2013

31 июля 2014 года                                                                                 15АП-8758/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии:

от заявителя: представителя Кушнир В.И. по доверенности от 17.12.2013;

от заинтересованного лица: представителя Сергеевой М.Н. по доверенности от 26.06.2014; представителя Кузнецовой Е.Б. по доверенности от 25.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2014 по делу № А53-20536/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС" к Администрации города Новошахтинска о признании решения незаконным,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие вторичной переработки «ЭКОВТОРРЕСУРС» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Новошахтинска (далее – администрация): о признании незаконным отказа администрации во внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО ПВП «Эковторресурс» в г. Новошахтинске» на завершенный строительством объект недвижимости общей площадью 713,38 кв.м, расположенный по адресу: город Новошахтинск, ул. Ростовская, 17-а; об обязании администрации исполнить выданное ей министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предписание об устранении нарушений законодательства в градостроительной деятельности и внести в разрешение на ввод №128 от 21.09.2008 следующие дополнения: в пункте 2 формы разрешения на ввод в эксплуатацию указать количество 6-ти зданий, входящих в построенный объект (Установка по переработке резиносодержащих материалов), площадью 127,6 кв.м; здание склада сырья площадью 5,9 кв.м, здание цеха упаковки продукции площадью 13,8 кв.м, сооружение емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов площадью 70,6 кв.м, сооружение площадки для ножниц площадью 415,8 кв.м, промежуточный парк печного топлива площадью 13,4 кв.м, детальную информацию о объектам, которая должна была быть отражена в объектах производственного назначения, иные необходимые действия; о взыскании с администрации 90 000 руб. понесённых обществом убытков в виде расходов на уплате государственной пошлины на регистрацию объектов недвижимого имущества (в соответствии с уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ и принятыми судом требованиями).

Решением от 17.04.14г. судом отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не содержит полномочий органа, выдавшего разрешение на вводе в эксплуатацию, внесения в него изменений по заявлению заинтересованного лица; такая процедура действующим законодательством не предусмотрена. Суд так же пришёл к выводу о том, что у администрации не имелось фактических оснований для внесения в разрешение на ввод в эксплуатацию тех изменений, на которых настаивает общество - внесения в разрешение на ввод в эксплуатацию списка перечисленных обществом объектов, поскольку обществу не выдавалось разрешение на строительство данных объектов в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Обществу было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, обозначенного как: "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы", который является сложной вещью, представляющей собой совокупность движимых и недвижимых объектов. Данная «Установка ...» с учётом этого может быть квалифицирована как объект недвижимого имущества, право собственности на который подлежит регистрации в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество и сделок с ним, только как сложная вещь, в состав которой ходит комплекс как движимых, так и недвижимых объектов, объединенных единым технологическим процессом. Так же суд установил, что из представленных в материалы дела документов не следует, что обществом были возведены именно те объекты недвижимого имущества, которые согласно проектной документации входили в состав "Установки ...". Предусмотренных ст. 16 ГК РФ оснований для взыскания убытков в размере 90 000 руб. суд не нашёл ввиду отсутствия неправомерности действия органа государственной власти, отсутствия причинно-следственной связи между его действиями и отказом в государственной регистрации права.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что при незаконность спариваемого отказа, поскольку Рассматривая исковые требования, суд первой инстанции не учел, что разрешение на ввод в эксплуатацию №128 не соответствует нормам действующего законодательства РФ, в том числе ст. 55 ГрК РФ, постановлению Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698, не дал правовой оценке тому, что несоответствие указанного Разрешения №128 действующему законодательству РФ подтверждается и предписанием Министерства, письмами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.08.2013 г. и решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2014г. по делу №А53-20538/2013. Общество полагает, что объекты капитального строительства им были построены в соответствие с разрешительной документацией (подтверждается выдачей самого Разрешения на ввод в эксплуатацию №128, Положительным заключением №1497-07/РГЭ по рабочему проекту строительства установки по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» по ул.Ростовской, 17-а, в г.Новошахтинске Ростовской области, иными разрешительными документами), не являются самовольными постройками (подтверждается Решением АС РО от 12.02.2014г. по делу №А53-21218/2013). Соответственно, по заявлению Истца на основании Градостроительного кодекса РФ ООО ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» было выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию №128. Сам факт выдачи указанного Разрешения №128, устанавливающий правомерность возведенным Истцом строений не оспаривается. Однако, при заполнении формы Разрешения №128 были Ответчиком допущены многочисленные ошибки и опечатки, многие графы не были им заполнены, необходимые сведения для регистрации построенных объектов не были указаны. В связи с этим само по себе Разрешение №128 является незаконным. Требования Истца заключались в том, чтобы было исполнено Предписание министерства об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности и внесении в Разрешение на ввод №128 от 21.09.2008г. необходимых дополнений для регистрации построенных объектов. Внесение администрацией изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию в части указанных нарушений косвенно подтверждает правоту истца. Из-за допущенных при оформлении Разрешения на ввод в эксплуатацию №128 Ответчиком нарушений, в настоящее время Истец не имеет возможности в должной мере пользоваться своими правами в отношении построенных объектов (сдавать их в аренду, в залог, продавать, дарить и т.д.), а также осуществлять свои обязанности (по регистрации имущества в силу ГК РФ, Градостроительного Кодекса РФ и т.д., оплате налогов и др.).

Суд апелляционной инстанции на основании ч.1 ст. 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (министерство).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию общества о незаконности отказа администрации от исполнения выданного им предписания.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда распоряжением и.о. административной коллегии произведена замена: судья Сурмалян Г.А. в связи с уходом в очередной рудовой отпуск заменён на судью Сулименко О.А., в связи с чем рассмотрение жалобы начато с самого начала.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени  проведения извещено надлежащим образом, представило отзыв на заявление и на апелляционную жалобу, в связи с чем и на основании ч.3 т. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представители администрации возражали против отмены решения суда, сославшись на его законность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках осуществления производственной деятельности общество приняло решение о размещении установки по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы.

В 2006 году главным архитектором города Новошахтинска разработано Архитектурно-планировочное задание №2-40-74 на производство проектно-изыскательских работ на размещение установки оборудования по переработке резиносодержащих отходов и пластмасс (углеродосодержащих отходов) по улице Ростовской 17-а в городе Новошахтинске Ростовской области, с учетом первоначально разработанного проекта №3007 на размещение Установки по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы, площадью 713,38 кв.м (далее - Установка).

По заказу Общества в 2006 году был разработан генеральный план Установки, в соответствии с которым в состав данного объекта входят установка по переработке резиносодержащих отходов под навесом, существующие производственный корпус и склад, существующее здание АКБ, склад сырья с площадкой для ножниц, емкость приема печного топлива с установки, навес для насоса перекачивающего печное топливо, промежуточный парк печного топлива, автоналивная эстакада для печного топлива, дренажная заглубленная емкость, емкость пиролизной воды, градирня для охлаждения оборотной воды (2 шт.), насосная станция для насосов оборотной воды.

Общество обратилось в Службу главного архитектора Администрации города Новошахтинска с просьбой разрешить строительство объекта капитального строительства: «Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» в городе Новошахтинске».

07.02.2007 служба главного архитектора Администрации города Новошахтинска по заявлению общества выдала Разрешение на строительство №8 объекта: "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» в городе Новошахтинске" (далее - "Установка ..."), установив, что общая площадь под зданиями и сооружениями составляет 713,38 кв.м.

Как пояснила администрация, в состав "Установки ..." входили следующие здания и сооружения:

установка «Константа» площадью застройки 162 кв.м,

склад сырья площадью застройки 200 кв.м,

площадка для ножниц площадью застройки 50 кв.м,

площадка для резервуара приема печного топлива с установки площадью 4,44 кв.м,

площадка для насоса перекачки печного топлива площадью 7,5 кв.м;

площадка для резервуаров промежуточного хранения печного топлива площадью

застройки 80 кв.м,

автоналивная эстакада для печного топлива площадью 36 кв.м,

площадка для заглубленного резервуара дренажной воды площадью 6 кв.м,

площадка для резервуара пиролизной воды площадью застройки 6 кв.м,

площадка для градирни площадью 3 кв.м, насосная оборотного водоснабжеия

площадью застройки 26,4 кв.м,

склад для баллонов с пропаном площадью застройки 1,4 кв.м,площадка для заглубленного резервуара противопожарного запаса воды площадью застройки 100 кв.м.,

площадка для контейнером ТБО,

площадка для выгреба канализационных стоков, площадью 6 кв.м.

На основании полученного разрешения на строительство Обществом были произведены работы по возведению "Установки ..."  на земельном участке, предоставленном по договору аренды №142 от 22.03.2007 , имеющем кадастровый номер 61:56:05 03 33:0006, находящемся по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Ростовская, 17-а.

Как указывает общество, в 2008 году на основании названного выше разрешения на строительство "Установки ..." им было завершено строительство следующих объектов:

-    установка по переработке резиносодержащих материалов (литер №1), инв. №60:430:001:609012020:0003 площадью 127,6 кв.м;

-    здание склада сырья (литер «А»), Навес (литер «а), Навес (литер al), инв.№ 60:430:001:609012020:0001 площадью 5,9 кв.м;

-    здание цеха упаковки продукции (литер «Б»), Навес (литер «б»). инв.№ 60:430:001:609012020:0002 площадью 13,8 кв.м;

- сооружения емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов в том числе 2 цистерны объемом 25 куб.м (литер №3), инв.№ 60:430:001:609012020:0005 площадью 70,6 кв.м;

-    сооружение площадки