Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А32-33662/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33662/2012

07 августа 2014 года                                                                          15АП-3019/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Ильский строитель"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.12.2013 по делу № А32-33662/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "Ильский строитель"

к Администрации муниципального образования Северский район, финансовому

управлению Администрации муниципального образования Северский район

при участии третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю.

о взыскании убытков,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ильский строитель" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Северский район (далее – администрация), финансовому управлению Администрации муниципального образования Северский район (далее – финансовое управление) о взыскании основного долга в размере 384 929 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14 сентября 2012 года по 08 октября 2013 года в размере 32 651 рубля 32 копеек; обязании Администрации муниципального образования Северский район заключить с ООО «Ильский строитель» договор долгосрочной аренды по альтернативному земельному участку в Северском районе Краснодарского края с параметрами не хуже участка № 23:26:0502001:92 не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по данному иску (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 114-115 т.1)).

Требования мотивированы тем, что переданный обществу в аренду земельный участок снят судом общей юрисдикции с кадастрового учета по иску другого лица, которому ранее предоставлен участок в тех же границах. Истец понес расходы на освоение арендованного участка, которые полагает убытками и просит взыскать с ответчика.

Решением суда от 19.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом установлено, что на дату подписания договора, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. На момент регистрации сделки иные обременения земельного участка отсутствовали.

На основании изложенного суд указал, что истец ошибочно  обременением своего участка считает наложение на его границы границ земельного участка другого лица – истца по делу в суде общей юрисдикции. Факт наложения границ поставленного на кадастровый учет земельного участка и участка, предполагаемого к постановке на учет, обременением существующего участка не является в том смысле, как такое обременение понимает законодатель. Администрация, предоставляя участок истцу, не могла предвидеть вынесение судом общей юрисдикции в будущем решения о снятии этого участка с кадастрового учета. Арендодатель передал земельный участок арендатору, последний вступил в фактическое владение им и начал освоение. То есть администрация выполнила условия договора аренды перед обществом надлежащим образом.

Дополнительным решением по делу от 06.02.2014г. суд первой инстанции оставил без рассмотрения требования общества об обязании Администрации муниципального образования Северский район заключить с ООО «Ильский строитель» договор долгосрочной аренды по альтернативному земельному участку.

Решение мотивировано несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2013, истец обжаловал его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить. Дополнительное решение по делу сторонами не обжалуется.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на основании Постановления Главы местного самоуправления Северского района Краснодарского края № 503-1 от 04.07.1997 и договора аренды земельного участка № 503-1 от 04.07.1997 земельный участок с такой же площадью как спорный 3 423 кв. м и такой же конфигурацией границ на железнодорожной станции пос. Ильский, но под другим кадастровым номером 23:26:1105007:53 был передан в аренду АООТ «Нефтебитум», а позже арендные права переданы Шубину С.В. Решением Северского районного суда Краснодарского края от 14.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 23:26:05:02001:92, предоставленный ООО «Ильский строитель», был снят с кадастрового учета. Оба земельных участка расположены в одном и том же месте и имеют практически идентичные границы, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 26.06.2012. Собственник несет ответственность за учет своего имущества и сделки с ним. В разное время для разных лиц было заключено два договора аренды на один и тот же земельный участок, ответчик, как добросовестный арендатор не мог знать об этом.

В отзыве на апелляционную жалобу финансовое управление просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 03.04.2014г. апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата).

В отзыве на жалобу кадастровая палата указала, что на дату постановки земельного участка с кадастровым номером 23:26:0502001:92 (10.11.2011) пересечение с иными земельными участками отсутствовало.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнительных пояснений, отзывы на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.04.2012 администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Ильский строитель» подписан договор № 2600005417 аренды земельного участка площадью 3423 квадратных метра с кадастровым номером 23:26:0502001:92, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок Ильский, ул. Нефтяников 2-а для размещения линии производства сухих строительных смесей сроком на 3 года.

Договор зарегистрирован 23.04.2012, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра прав и сделок от 21.02.2013.

Участок был передан в фактическое владение арендатора. Последний возвел по границам участка забор.

Договор заключен в порядке предварительного согласования обществу места размещения объекта (линии по производству строительных смесей) на основании постановлений администрации Северского района № 298 от 15.02.2011г., № 3165 от 16.12.2011г. и  с учетом утвержденных схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и акта выбора земельного участка площадью 3423 кв.м.

Вместе с тем, 14 сентября 2012 года Северский районный суд принял решение, которым обязал ФГБУ ФКП Росреестра снять земельный участок с кадастровым номером 23:26:0502001:92 с кадастрового учета.

Решение принято по иску Шубина С.В. к администрации Ильского городского поселения и кадастровой палате по Краснодарскому краю  о признании кадастровых сведений о земельном участке недействительными и снятии участка с кадастрового учета.

В указанном решении отражено и также подтверждено материалами настоящего дела, что Постановлением главы местного самоуправления Северского района от 04.07.1997 № 503-1 в аренду АООТ «Нефтебитум» на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 3423 кв.м под нефтеналивной пункт на железнодорожной ветке в пос. Ильском. На основании указанного постановления 04.07.1997 заключен договор аренды с приложением чертежа границ земельного участка с описанием границ. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Северского района 30.10.1997.

Согласно сведениям кадастровой палаты, содержащимся в материалах настоящего дела (л.д. 84 т.1), данный участок с кадастровым номером 23:26:1105007:53 поставлен на кадастровый учет 15.11.2010 со статусом «ранее учтенный», имеющий адрес: Краснодарский край, Северский район, железнодорожная станция пос. Ильский, разрешенное использование – под нефтеналивной пункт на железнодорожной ветке в пос. Ильском, отражено право аренды ОАО «Нефтебитум».

03.11.2010 права и обязанности арендатора по указанному договору были переданы Шубину С.В. Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 02.09.2011. Поскольку границы участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по заявке Шубина С.В. кадастровым инженером проведено межевание и подготовлен акт согласования границ. Однако в ходе согласования выявлено, что на кадастровый учет в границах участка Шубина С.В. поставлен участок той же площадью, но с иным кадастровым номером и имеющим иного правообладателя – ООО «Ильский строитель». Заключением кадастрового инженера выявлено наложением земельных участков 23:26:1105007:53 и 23:26:0502001:92, препятствующее уточнению сведений ГКН о границах участка Шубина С.В.

Северский районный суд пришел к выводу о том, что наличие в ГКН сведений о земельном участке 23:26:0502001:92, расположенном на арендуемом Шубиным С.В. участке 23:26:1105007:53, с обременением правом аренды ООО «Ильский строитель» нарушает права Шубина С.В. как землепользователя.

Согласно сведениям кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 23:26:0502001:92 снят с кадастрового учета 12.03.2013 на основании вышеназванного решения Северского районного суда (л.д. 84 т.1).

Ссылаясь на то, что администрация передала ему земельный участок, обремененный правами другого лица, чем нарушила условия договора и причинила убытки истцу, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

Согласно положениям статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с правилами пунктов 1,3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пп. 15 п. 1 статьи 14 1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; устанавливают порядок проведения муниципального земельного контроля и осуществляют его.

Согласно пункту 1.4 заключенного администрацией Северского района с АООТ «Нефтебитум» договора аренды земельного участка от 04.07.1997 арендодателем в натуре предъявлены арендатору нанесенные на прилагаемом к договору плане земельного участка и идентифицированы арендатором на местности поворотные точки