Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А53-10045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10045/2014

07 августа 2014 года                                                                          15АП-11001/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от открытого акционерного общества «Азовский комбинат детского питания»: Шевкун Кристины Сергеевны по доверенности от 20.05.2014;

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Ловчикова Олега Валентиновича по доверенности от 24.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Азовский комбинат детского питания»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2014 по делу № А53-10045/2014

принятое в составе судьи Пименова С.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Азовский комбинат детского питания»

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Азовский комбинат детского питания» (далее – ОАО «Азовский комбинат детского питания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 № 11-16/26 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 420 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество в установленный срок не исполнило предписание управления. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Азовский комбинат детского питания» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 11.06.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления оно не являлось владельцем и организацией эксплуатирующей ГРС, в связи с чем не является субъектом вменяемого правонарушения. Судом не учтено финансовое положенное общества, считает, что штраф должен быть снижен ниже минимального размера.

 Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании 28.07.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено определение о перерыве до 04.08.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 24.06.2013 № 3089-Р сотрудниками Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Азовский комбинат детского питания» по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при организации эксплуатации опасного производственного объекта – газораспределительной станции.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация вышеназванного объекта осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

По факту выявленных нарушений, обществу вынесено предписание от 05.07.2013 № 26-120/13 об устранении в срок до 01.10.2013 выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (т.1 л.д. 128-129).

На основании письма (ходатайства) от 20.09.2013 № 321 ОАО «Азовский комбинат детского питания» управлением вынесено решение от 29.10.2013 об установлении срока устранения нарушения, указанного в пункте 1 предписания от 05.07.2013 № 26-120/13, срок устранения нарушения продлён до 10.01.2014.

Письмом от 09.01.2014 № 01 общество обратилось к административному органу о продлении срока исполнения предписания от 05.07.2013 № 26-120/13 до 10.05.2014.

Решением от 10.01.2014 в переносе срока исполнения предписания от 05.07.2013 № 26-120/13 отказано.

Управлением в период с 22.01.2014 по 27.01.2014, на основании распоряжения от 14.01.2014 № 212-Р, проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания.

По результатам проверки составлен акт от 27.01.2014 № 26-23/16-14 о невыполнении заявителем пункта 1 предписания от 05.07.2013 № 26-120/13 (т.1 л.д. 136-137). Административным органом указано, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - газораспределительной станции без лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию опасного производственного объекта, что является нарушением требований пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 2.3 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ввиду неисполнения заявителем пункта 1 предписания в установленный в нем срок в отношении ОАО «Азовский комбинат детского питания» Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол от 27.01.2014 № 11-16/26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 140-141).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество постановлением от 11.02.2014 № 11-16/26 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 420 000 руб. (т. 1 л.д. 146-148).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

 Основанием для вынесения обществу предписания 05.07.2013 № 26-120/13 послужил факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – газораспределительной станции.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект II класса опасности «Станция газораспределительная» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (peг. №А-29-00008-007) и эксплуатируется ОАО «Азовский комбинат детского питания» (т.1 л.д. 61).

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что заявитель осуществляет эксплуатацию вышеназванного опасного производственного объекта с нарушением законодательства о промышленной безопасности, а именно, пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.3 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Довод общества о том, что в настоящий момент указанное требование предписания не исполнимо, так как опасный производственный объект II класса опасности «Станция газораспределительная» выбыл из его владения, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как следует из материалов дела, договор купли-продажи опасного производственного объекта был заключен 17.10.2013. Предписание административным органом вынесено 05.07.2013. Таким образом, на момент проверки общество являлось собственником указанного опасного производственного объекта. Общество на протяжении длительного периода эксплуатировало указанный опасный производственный объект в отсутствие лицензии. Намерение общества продать объект, не является основанием для эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах, предписание управления Ростехнадзора от 05.07.2013 № 26-120/13 направлено на устранение нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, вынесено в пределах предоставленных управлению полномочий и соответствует действующему законодательству.

Неисполнением предписания, которое не признано незаконным, ОАО «Азовский комбинат детского питания» посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного технологического надзора.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения пункта 1 предписания управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить. Кроме того, срок исполнения предписания продлевался управлением по ходатайству общества.

Довод общества о том, что на момент вынесения постановления оно не являлось владельцем и организацией эксплуатирующей ГРС, в связи с чем не является субъектом вменяемого правонарушения, судебной коллегией отклоняется.

Как указывает заявитель, договор купли-продажи ГРС, заключенный между обществом и ООО «Азовэнергомаш», зарегистрирован в установленном законом порядке 01.11.2013.  

Предписание об устранении