Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А53-4901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с Порядком взаимодействие между внутренним таможенным органом и внешним таможенным органом осуществляется путем обмена между таможенными органами уведомлениями и отчетами. Согласно п. п. 8, 9 Порядка внешний таможенный орган проводит сверку информации, содержащейся в таможенной декларации, поступившей из внутреннего таможенного органа, со сведениями, указанными в коммерческих документах, проводит фактический таможенный контроль товаров и транспортных средств, о результатах которого информирует внутренний таможенный орган путем направления в электронном виде надлежащим образом оформленных и подписанных электронно-цифровой подписью формализованных/ неформализованных документов, свидетельствующих о проведении такого контроля. Кроме того, в соответствии с п. п. 14 - 15 Порядка после получения от внутреннего таможенного органа выпущенной электронной декларации на товары уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа проставляются в установленном порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров внутренним таможенным органом (с указанием наименования этого таможенного органа), которые заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного должностного лица внешнего таможенного органа.

В рассматриваемом случае, отметки о выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, проставлены должностными лицами ЮАТП, обмен данными (уведомления, отчеты) между таможенными органами, свидетельствующими о применении в отношении товаров декларирования, установленного приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845, не осуществлялся, что подтверждается распечатками электронной базы данных рассматриваемых ДТ, а также пояснениями представителя Таганрогской таможни. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем сделаны ошибочные выводы о том, что выпуск задекларированных им товаров был осуществлен должностными лицами ЮАТП в соответствии с Порядком, установленным приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845.

Согласно п. 2 ст. 215 ТК ТС иностранные товары перемещаются от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Руководствуясь указанными положениями законодательства, рассматриваемые товары правомерно были помещены должностными лицами таможенного поста Таганрогской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с информацией, содержащейся в КПС «Транзитные операции», указанные товары были помещены должностными лицами МАПП Весело- Вознесенка Таганрогской таможни» под таможенную процедуру таможенного транзита 09.01.2014 - 10.01.2014 и направлены в таможенный орган назначения - ОТОиТК № 2 ЮАТП.

В связи с изложенным судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что выпуск товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, мог быть осуществлен только после доставки товаров на ЮАТП, завершения таможенной процедуры таможенного транзита и проведения в отношении данных товаров таможенного контроля.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита по состоянию на 14.02.2014 (дату принятия решения в порядке ведомственного контроля) не производилось, указанные товары в зону таможенного контроля ЮАТП не поступали.

Исходя из изложенного судом первой инстанции правильно отклонены доводы общества о возможности предъявления товаров и осуществления таможенного контроля таможенным органом, отличным от таможенного органа, зарегистрировавшего предварительную таможенную декларацию.

При этом суд первой инстанции правомерно сослался на следующее.

Пунктом 2 ст. 211 закона № 311-ФЗ предусмотрено, что товары, декларирование которых производилось путем подачи предварительной декларации на товары и в отношении которых были уплачены подлежащие уплате при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенные пошлины, налоги, после их прибытия в Российскую Федерацию могут быть предъявлены таможенному органу, расположенному в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, до истечения срока, установленного п. 6 ст. 193 ТК ТС.

Согласно п. 3 ст. 211 закона № 311-ФЗ порядок взаимодействия таможенного органа, принявшего предварительную декларацию на товары, таможенного органа, расположенного в пункте пропуска, и таможенного органа, расположенного в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, при выпуске товаров и проведении в отношении них таможенного контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Поскольку до настоящего времени ФТС России не определен данный порядок, судом первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что положения п. 2 ст. 211 закона № 311-ФЗ применению не подлежат. Это обусловлено тем что рассматриваемые правоотношения носят публично-правовой характер и основаны на императивном способе регулирования, при котором разрешены те действия и процедуры, в отношении которых в нормативно-правовых актах прямо указано на такое применение.

Судом первой инстанции так же правомерно отклонён довод обществ том, что МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни является надлежащим таможенным органом, которому должны быть предъявлены спорные комбайны, основанный на том, что общество внесло соответствующие изменения в графу 30.

Так, при регистрации ЮАТП предварительных таможенных деклараций №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, поданных заявителем в электронной форме, в графе 30 данных ДТ в качестве таможенного органа, которому товары будут предъявлены для проведения таможенного досмотра, обществом был указан ОТОиТК № 2 ЮАТП по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 1 -я Луговая, 42 б, что подтверждается информацией, содержащейся в электронных копиях данных ДТ.

При уточнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза, обществом в электронном виде были внесены изменения в графу 30 рассматриваемых ДТ, где было указано «103196050, 346000, Ростовская область, с. Весело-Вознесенка».

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании утвержден решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 256 (далее -Порядок).

В соответствии со ст. 193 ТК ТС, а также п. 2 Порядка сведения, заявленные в Д, при предварительном декларировании товаров могут быть изменены и (или) дополнены на основании письменного обращения декларанта либо таможенного представителя до выпуска товаров (далее - обращение) в случаях установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений о товарах, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим заявлению, согласно установленному порядку заполнения ДТ.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС к сведениям о товарах не относятся сведения о месте, где товары будут предъявлены таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра), указываемые в графе 30 ДТ.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что при таких обстоятельствах у общества отсутствовали  основания для корректировки сведений, заявленных в ДТ.

Кроме того, внесение изменений в ДТ производится на основании принятого решения таможенного органа о внесении изменений в ДТ. Согласно п. 6 Порядка должностными лицами таможенного органа производятся соответствующие отметки в виде записи: «Скорректированы графы:» с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, реквизитов решения таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати

Решение по внесению изменений в сведения, содержащиеся в графе 30 ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499, должностными лицами таможенного поста не принималось.

Общество не обращалось в таможенный орган с письменным заявлением о внесении изменений в графу 30 таможенных деклараций, при этом, в соответствии с п. п. 2, 3 Порядка такое обращение декларанта является обязательным. К данному обращению прилагается корректировка декларации на товары (далее - КДТ), заполненная по установленной форме (п. 4 Порядка).

В данном случае решения о внесении изменений в ДТ не принимались. В таможенных декларациях, по которым заявителем задекларированы товары, отметки должностных лиц ЮАТП о корректировке сведений в ДТ отсутствуют.

Таким образом, декларантом были внесены изменения сведения графы 30 электронных форм ДТ.

При таких обстоятельствах отсутствие решения таможенного органа о принятии таких изменений свидетельствует об отсутствии факта внесения изменений в графу 30, имеющего юридическое значение, влияющего на возникновение каких-либо прав или обязанностей как для декларанта, так и для должностных лиц таможенных органов. Учитывая данные обстоятельства, местом, которому должны быть предъявлены товары таможенному органу для проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров (графа 30 ДТ), является ОТОиТК № 2 ЮАТП по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 б.

Учитывая, что должностными лицами ЮАТП уведомления о прибытии товаров были направлены декларанту без фактического их представления в зону таможенного контроля ОТОиТК № 2 ЮАТП, выпуск спорных комбайнов был осуществлен должностными лицами ЮАТП без фактического прибытия данных товаров в таможенный орган, зарегистрировавший предварительную таможенную декларацию, что противоречит положениям ст. ст. 193, 196 ТК ТС.

На этом основании суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности оспариваемого в деле  решения ЦАТ от 18.02.2014 № 100009000/180214/009 об отмене в

порядке ведомственного контроля решений ЮАТП от 30.12.2013 о выпуске спорных комбайнов.

товаров.

Судом первой инстанции установлено, что на момент прибытия ТСМП указанные разрешения у перевозчика товаров ЧП «Транс-Авто-Д» отсутствовали, в связи с чем должностными лицами таможенного поста по результатам транспортного контроля было отказано в дальнейшей перевозке товаров по территории Российской Федерации.

После предоставления перевозчиком 09.01.14г. необходимых разрешений на перевозку товаров из третьих стран (от 04.01.14г.), а также специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2 ст. 215 ТК ТС спорные комбайны в установленном порядке были помещены должностными лицами таможенного поста под таможенную процедуру таможенного транзита и направлены в таможенный орган назначения - ОТОиТК № 2 ЮАТП  с установлением срока доставки - 11.01.14.

24.12.2013 ОТОиТК № 2 ЮАТП были зарегистрированы три  предварительные       таможенные декларации на спорные комбайны и 30.12.13г. ЮАТП был осуществлен их выпуск.

Судом первой инстанции был правомерно отклонён довод общества о том, что действия должностных лиц таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка являются незаконными.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 193 ТК ТС, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему предварительную таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров.

В момент выпуска товары и транспортные средства, на которых перемещался товар, находились в зоне таможенного контроля таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка, при этом, взаимодействие между указанными таможенными органами не осуществлялось.

Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, определяется рядом правовых актов ФТС России. При этом, ни одним из правовых актов ФТС России таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни не задействован в реализации технологии удаленного выпуска товаров.

Таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка не включен в перечень таможенных постов (центров электронного декларирования) и таможенных постов, в регионе деятельности которых размещаются товары, в том числе расположенных в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, утвержденный письмом ФТС России от 28.03.2012 № 01-11/14513 «О применении технологии удаленного выпуска товаров» и соответственно не участвует в реализации технологии удалённого выпуска товаров.

Согласно п. 4 ст. 173 ТК ТС, требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

В соответствии со ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что  на момент прибытия товаров на таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка 28.12.2013 и их выпуска ЮАТП - 30.12.2013, транспортный контроль транспортных средств, ввозивших товары, был не завершен.

Таким образом, выпуск ЮАТП спорных комбайнов является неправомерным и осуществлен в нарушение требований п. 6 ст. 193 ТК ТС

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

При выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС) и определяет место доставки товаров (ст. 220 ТК ТС), которые указывает в транзитной декларации.

Согласно ст. 220 ТК ТС место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

В случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза, таможенный