Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А53-21979/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21979/2013

28 августа 2014 года                                                                          15АП-11077/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Столяровой С.Ва по доверенности №215 от 09.01.2014,

от ответчика – Войцех Л.В. по доверенности №106 от 10.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Донская Водная Компания»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.05.2014 по делу № А53-21979/2013, принятое судьей Новик В.Л.,

по иску открытого акционерного общества «Донская Водная Компания» (ИНН 6167069762 ОГРН 1096195002309),

к открытому акционерному обществу «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (ИНН 6151012111, ОГРН 1046151001071),

о взыскании задолженности в размере 816908,64 руб.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донская Водная Компания" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Новошахтинский завод нефтепродуктов" (далее ОАО НЗНП») о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в размере 816908 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.05.2014 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана плата за сброс загрязняющих веществ в размере 29069 руб. 35 коп.

ОАО «Донская Водная Компания» обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.05.2014, исковые требования удовлетворить в полном объеме.  Истец в обоснование жалобы указал, положения ст. 539 ГК РФ,  п.61,63, п.2 ст.68 Правил  пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ,  п.1 постановления Правительства Российской Федерации № 1310 от 31.12.1995 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», п. 22.3 Порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 04.05.2012 №348, Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г.Новошахтинска № от 18.01.2013, утвержденные постановлением мэра г.Новошахтинска № 14 от 18.01.2013. Истец указал, что ссылка ответчика на проведение исследований отобранных проб сточных вод в независимой лаборатории необоснованна, т.к. аналитическая лаборатория филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Шахты не может быть независимой поскольку оказывает  ответчику платные услуги, соответственно финансово зависит от ответчика. Ответчик не воспользовался правом на обращение в орган аккредитации для получения окончательного решения по вопросу о результатах анализов проб.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» указало, что заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» договор возмездного оказания услуг  от 23.06.2010 № 780 является публичным, согласно которому указанный орган оказывает услуги физико-химического исследования сточных вод. Указанные услуги являются платными, однако данное обстоятельство не свидетельствует о финансовой зависимости ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от ответчика. Обращение в орган аккредитации является правом, а не обязанностью абонента. В соответствии с ч.2 ст. 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, если результаты анализов проб с учетом метрологических характеристик анализа расходятся, за истинное значение принимаются результаты, полученные независимой аккредитованной лабораторией.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между ОАО «Донская водная компания» (Водоканал) и ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (абонент) заключен договор на прием и очистку сточных вод № 734-НФ от 01.11.2011, по условиям которого, Водоканал имеет право контролировать качество сточных  вод, отводимых абонентом в очистные сооружения. Сведения об отборе проб или обнаруженных аварийных ситуациях, залповых сбросах  и т.п. вносятся в акт, форма которого разрабатывается Водоканалом. Полученный результат отобранной Водоканалом пробы считается действительным до следующего отбора проб, периодичность которого устанавливается Водоканалом индивидуально для каждого абонента в зависимости от технико-экономических возможностей, но не реже одного раза в год.

Абонент обязуется своевременно производить оплату за полученную воду, сброшенные сточные воды, превышение в них ПДК загрязняющих веществ в соответствии с разделом 3 настоящего договора (п. 1.4.1 договора). Согласно п. 3.5 договора оплата за полученную воду и принятые стоки производится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Истец произвел контрольный отбор проб отводимых абонентом в системы канализации сточных вод, что зафиксировано в актах № 3-Н от 20.02.2013, № 24-Н от 29.04.2013, составленных с участием уполномоченного представителя ответчика  и протоколах № 35 от 13.03.2013, № 67 от 06.05.2013г.

В акте контрольного отбора проб сточных вод абонента ОАО «Донская Водная Компания» от 20.02.2013 №24-Н зафиксирован факт отбора проб сточных вод ОАО «НЗНП» для параллельного анализа в аналитической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты и в ЦЗЛ ОАО «НЗНП», а также состояние посуды для анализа сточных вод ОАО «НЗНП».

Результаты лабораторных исследований ОАО «Донская водная компания» сточных вод ОАО «НЗНП», указанные в протоколе лабораторных испытаний от 06.05.2013 №67 и результаты исследований ОАО «НЗНП», указанные в протоколе ЦЗЛ от 21.05.2013 №215 имеют ряд расхождений.

Результаты исследований сточных вод ОАО «НЗНП», проведённые независимой аналитической лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты (протокол испытаний от 20.05.2013 №1799-В) также имеют существенные расхождения с результатами лабораторных исследований ОАО «Донская водная компания» сточных вод ОАО «НЗНП» (протокол от 06.05.2013 №67).

Ответчиком произведен контррасчет за превышение норм ПДК, исходя из результатов исследований независимой аналитической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты, указанного в Протоколе испытаний независимой аналитической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты от 13.03.2013 №0508-В и в Протоколе испытаний независимой аналитической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты от 25.05.2013 №1799-В согласно которому размер оплаты за превышение ПДК за второй квартал 2013 составил 28 122,53 руб., и за первый квартал 2013  - 946,82 руб., что в сумме составляет 29 069,35 руб.

Таким образом, между сторонами возник спор по размеру платы за сброс загрязняющих веществ подлежащих взысканию с ответчика.

При разрешении спора, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются к снабжению через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения по поставке воды потребителям через присоединенную сеть регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 (далее - Правила), действовавшими в период спорных правоотношений.

Согласно пункту 61 Правил, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 63 Правил в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод - п. 64 Правил.

Пунктом 65 Правил предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента - п. 66 Правил.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств - п. п. 67, 68 Правил.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и Правилам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области установлен постановлением Главы администрации Ростовской области от 04.08.2011 года № 486. В силу п. 3 вводной части указанное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2011 года.

В соответствии с п. 22.3 Постановления плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение независимо от даты отбора проб.

Протоколами исследования отобранных проб абонента, представленными в материалы дела, подтверждается факт превышения в сточных водах абонента предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В силу статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ.

Пунктом 9.3.9 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами