Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А53-28184/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28184/2013

29 августа 2014 года                                                                          15АП-13427/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Васильченко В.В., паспорт, доверенность № НЮ-10/193 от 06.08.2013

от  администрации Сальского  района: зам. Главы администрации по финансам Неберикутина Л.И., удостоверение, представитель Бирюлина Т.И., удостоверение, доверенность № 16 от 03.02.2014

от финансового управления Сальского района: представитель Бирюлина Т.И., удостоверение, доверенность № 60 от 03.03.2014

от МБУ «Служба заказчика» Сальского района: представитель Бирюлина Т.И., удостоверение, доверенность № 130 от 17.07.2014

от Правительства Ростовской области: не явился, извещен (уведомление № 344002 76 90178 5)

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Губанова Т.А., удостоверение, доверенность от 09.01.2014 № 9.7-7/4

от Министерства здравоохранения Ростовской области: не явился, извещен (отзыв)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального образования "Сальский район" в лице Финансового управления Сальского района и муниципального бюджетного учреждения "Служба Заказчика" Сальского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.06.2014 по делу № А53-28184/2013  (судья Андрианова Ю.Ю.)

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727)

к ответчикам: муниципальному образованию «Сальский район» в лице администрации Сальского  района, финансового управления Сальского района, муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика» Сальского района

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области

о понуждении исполнения контракта

по встречному иску муниципального образования «Сальский район»

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727)

о расторжении муниципального контракта

УСТАНОВИЛ:

           открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Служба заказчика» Сальского района (далее - МБУ «Служба заказчика») о понуждении исполнения муниципального контракта от 25.07.2011 № 4/Аук на приобретение объектов недвижимого имущества с земельным участком для нужд здравоохранения путем принятия 14 объектов недвижимого имущества: помещения здания лечебного корпуса общей площадью 8758, 4 кв. м, помещения здания хозяйственного корпуса общей площадью 737, 6 кв. м, здание пищеблока общей площадью 417,3 кв. м, здание станции лечебного газоснабжения общей площадью 45,2 кв. м, здание учета узла тепловой энергии общей площадью 161, 8 кв. м, здание вентиляционной камеры общей площадью 4, 5 кв. м, бетонное ограждение вокруг больничного комплекса протяженностью 803 м, тепловые коммуникации протяженностью 283 м, электрические сети протяженностью 2097 м, водопровод протяженностью 1160 м, канализация протяженностью 820 м, пожарный гидрант протяженностью 1 м, детская площадка общей площадью 273 кв. м, смотровая площадка общей площадью 13 кв. м и 2366/10000 доли в праве общей собственности на земельный участок общей площадью 43100 кв. м, расположенных по адресу: г. Сальск, ул. Родниковая, 4, и оплаты денежных средств в сумме 26 277 858 рублей.

         По ходатайству истца судом в качестве ответчиков по делу привлечены              муниципальное образование «Сальский район» в лице администрации Сальского района (далее - администрация), финансового управления Сальского района, муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика» Сальского района (далее - учреждение).

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области.

        Исковые требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно уклоняется от исполнения муниципального контракта в части принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность и оплаты за приобретаемые по контракту объекты недвижимости.

         В свою очередь, муниципальное образование «Сальский район» в лице бюджетного учреждения «Служба заказчика» Сальского района обратилось со встречным иском о расторжении муниципального контракта от 25.07.2011 № 4/Аук, заключенного между муниципальным образованием «Сальский район» в лице муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика» Сальского района и ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора, а именно в связи с принятием Губернатором Ростовской области решения об обеспечении дополнительными площадями Центральной районной больницы Сальского района за счет принятия в муниципальную собственность объектов НУЗ «Узловая больница на станции Сальск ОАО «РЖД» без привлечения бюджетных средств, означавшего отказ в выделении денежных средств администрации Сальского района из областного бюджета для исполнения обязательств по муниципальному контракту.

           Решением от 20.06.2014 первоначальные исковые требования удовлетворены. Суд обязал муниципальное образование «Сальский район» в лице муниципального учреждения «Служба Заказчика» Сальского района» исполнить муниципальный контракт от 25.07.2011 № 4/Аук, путем подписания муниципальным учреждением «Служба Заказчика» актов приема-передачи и принятия в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, поименованных в муниципальном контракте от 25.07.2011 № 4/Аук: помещения здания лечебного корпуса, общей площадью 8758, 4 кв.м.; помещения здания хозяйственного корпуса, общей площадью 737, 6 кв.м.; здание пищеблока, общей площадью 417,3 кв.м.; здание станции лечебного газоснабжения, общей площадью 45, 2 кв.м.; здание учета узла тепловой энергии, общей площадью 161, 8 кв.м.; здание вентиляционной камеры, общей площадью 4, 5 кв.м.; бетонное ограждение вокруг больничного комплекса, протяженностью 803 м.; тепловые коммуникации, протяженностью 283 м.; электрические сети, протяженностью 2097 м.; водопровод, протяженностью 1160 м.; канализация, протяженностью 820 м.; пожарный гидрант, протяженностью 1 м.; детская площадка, общей площадью 273 кв.м.; смотровая площадка, общей площадью 13 кв.м.; 2366/10000 доли в праве общей собственности на земельный участок, общей площадью 43100 кв.м., расположенных по адресу: г Сальск, ул. Родниковая, 4. С МО «Сальский район» в лице Финансового управления Сальского района за счет средств казны муниципального образования «Сальский район» в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» взысканы денежные средства в сумме 26277 858 рублей во исполнение контракта от 25.07.2011 № 4/Аук.  В удовлетворении встречного иска муниципального образования «Сальский район» отказано. Распределены расходы по уплате госпошлины.

         Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное образование «Сальский район» в лице МБУ «Служба заказчика» Сальского района обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.06.2014, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, отклонение судом первой инстанции, как недоказанного, довода  муниципального образования «Сальский район» о том, что финансирование контракта изначально предусмотрено за счет средств областного бюджета, является незаконным. Средства из областного бюджета на условиях софинансирования до настоящего времени администрации не выделены.

           Муниципальное образование «Сальский район» в лице финансового управления Сальского района также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.06.2014, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что финансовое управление, как орган администрации, в своей деятельности подотчетно Главе Сальского района. Финансовое управление, не имея источников финансирования  расходов по исполнению обязательств по контракту, не вправе самостоятельно направить бюджетные средства на исполнение обязательств по контракту, взяв их из других статей расходов и допустив нецелевое использование бюджетных средств.

В судебное заседание Правительство Ростовской области и Министерство здравоохранения Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От Министерства здравоохранения Ростовской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие  Правительства Ростовской области и Министерства здравоохранения Ростовской области в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Представители  муниципального образования "Сальский район" в лице Финансового управления Сальского района и муниципального бюджетного учреждения "Служба Заказчика" Сальского района в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Министерства финансов Ростовской области пояснила занимаемую правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках дел А53-24876/12, А53-27799/11 по искам муниципального образования «Сальский район» в лице администрации Сальского района, муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика» Сальского района к ОАО «РЖД» о признании недействительным муниципального контракта N 4/Аук (далее – контракт) установлено, что между муниципальным образованием "Сальский район" в лице муниципального учреждения "Служба Заказчика" (муниципальный заказчик) и ОАО "Российские железные дороги" в лице начальника Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (продавец) 25.07.2011 был заключен муниципальный контракт N 4/Аук, по которому ОАО "РЖД" обязалось передать в собственность истцу ряд объектов недвижимого имущества: помещения здания лечебного корпуса, общей площадью 8758, 4 кв.м.; помещения здания хозяйственного корпуса, общей площадью 737, 6 кв.м.; здание пищеблока, общей площадью 417,3 кв.м.; здание станции лечебного газоснабжения, общей площадью 45, 2 кв.м.; здание учета узла тепловой энергии, общей площадью 161, 8 кв.м.; здание вентиляционной камеры, общей площадью 4, 5 кв.м.; бетонное ограждение вокруг больничного комплекса, протяженностью 803 м.; тепловые коммуникации, протяженностью 283 м.; электрические сети, протяженностью 2097 м.; водопровод, протяженностью 1160 м.; канализация, протяженностью 820 м.; пожарный гидрант, протяженностью 1 м.; детская площадка, общей площадью 273 кв.м.; смотровая площадка, общей площадью 13 кв.м. и земельный участок (2366/10000 доли в праве общей собственности) с кадастровым номером 61:57:01 04 12:0027 по адресу: г. Сальск, ул. Родниковая, 4.

          Согласно пункту 2.1 цена объектов недвижимого имущества с земельным участком для нужд здравоохранения установлена в сумме 26277858 рублей.

        В силу пункта 2.2 контракта оплата объектов недвижимости осуществляется в срок до 01.09.2011 в размере 4000000 рублей. Согласно пункту 2.3 контракта оплата оставшейся суммы платежа составляет 22277858 рублей и производится муниципальным заказчиком ежеквартально равными частями по частями в течение 2012-2013 по 2784732, 25 рублей.

        Согласно пункту 3.1 контракта муниципальный заказчик обязуется оплатить стоимость объектов недвижимого имущества с земельным участком в сроки, установленные в пунктах 2.2,2.3 контракта.

        Оплата объектов производится истцом по кодам бюджетной классификации 902-0901-7950520-003-310. Указанный договор был заключен на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0358300197311000003 от 08.07.2011.

        Согласно пункту 4.1 контракта объекты недвижимого имущества передаются продавцом муниципальному заказчику по акту приема-передачи в течение 10 дней после первого поступления денежных средств.

         Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (в редакции N 2 от 20.06.2011), опубликованное 09.06.2011, на право заключения муниципального контракта с МУ "Служба Заказчика" Сальского района на приобретение объектов недвижимого имущества с земельным участком для нужд здравоохранения, способ размещения заказа - открытый аукцион в электронной форме на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.rts-tender.ru, в информационном извещении указаны также дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытому аукционе в электронной форме, дата окончания срока рассмотрения заявок, дата проведения открытого аукциона в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 26 277 858 рублей, срок поставки товара - 3 квартал 2011 года, размер обеспечения - 131 389,29 рублей, информация о документации об аукционе размещена на сайте www.zakupki.gov.ru.

          20.06.2011 главой Сальского района было принято постановление от 20.06.2011 N 664 "О внесении изменений в постановление администрации Сальского района от 06.06.2011 N 597 "О делегировании полномочий администрацией Сальского района", согласно которому муниципальному учреждению "Служба Заказчика" Сальского района были переданы права муниципального