Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А32-2672/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2672/2014

02 сентября 2014 года                                                                       15АП-11907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "РН-Краснодарнефтегаз": представитель Негляд А.В. по доверенности               № 19-юр от 01.01.2014, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2014 по делу № А32-2672/2014, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 01.11.2013 № 05-99-62-ЭН-2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью предписания административного органа, предписание принято уполномоченным органом, нарушения при проведении проверки не выявлены.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, протокольным определением удовлетворил ходатайство управления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

            Представитель ООО «РН-Краснодарнефтегаз» поддержал доводы      апелляционной жалобы в полном объеме.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи от 26.09.2013 № 01-04-20/374 была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданных предписаний № 05-99-17-ЭН-4 , № 05-99-17-ЭН-5, № 05-99-17-ЭН-6, № 05-99-17-ЭН-7 от 28.03.2013 и № 05-43-06-ЭН-5 от 23.04.2013 в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» продолжительность проверки с 03.10.2013 по 30.10.2013.

По результатам проверки административным органом составлен акт № 05-99-62-ЭН-1 от 01.11.2013 согласно которого:

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» выдавалось предписание № 05-99-17-ЭН-5 от 28.03.2013., согласно предписанию предписывалось в срок до 01.10.2013:

Произвести перерасчет платы и доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4, кварталы 2007г., за 1,2,3,4 кварталы 2008г., за 1,2,3,4 кварталы 2009г.:

- за размещение нефтесодержащих отходов 3-4 класса опасности для окружающей среды: «отходы (осадки) при механической очистке пластовых вод»; «конечный продукт обезвреживания нефтезагрязненных шламов методом литификации»; «конечный продукт обезвреживания нефтезагрязненных шламов методом микробиологического обезвреживания»; нефтешламов образовавшийся до 1991г.»; нефтешлам текущего образования»; «отход подтоварная вода размещенная прудов отстойников выведенных из эксплуатации ЗПВ № 4 пл. Новоукраинская»

При проведении проверки документы, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки по факту исполнение предписания № 05-99-17-ЭН-7 от 28.03.2013 не представлено.

Таким образом предписание № 05-99-17-ЭН-5 от 28.03.2013 в указанный предписанием срок 01.10.2013 не исполнено.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» выдавалось предписание № 05-99-17-ЭН-6 от 28.03.2013., согласно предписанию предписывалось в срок до 01.10.2013:

Не допускать размещение отходов в шламонакопителях и прудах-отстойниках ( № РП Смоленских, № 1 Хадыженский, № 1 и № 2 Абино-Укринский, № 1 -№ 5 УПН-ГиВ Троицкий, № 1-№6 ЗПВ «Бугундырь», № 1 Бугундырь) с нарушением требований нормативных документов для полигонов временного хранения, размещения опасных производственных отходов. Обеспечить вывоз (обезвреживания, утилизацию) накопленныхопасных отходов с последующей их ликвидацией в установленном законом порядке. Осуществлять ежемесячный экологический мониторинг объектов размещения отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных, вод, почв, водных объектов, атмосферного воздуха.

При проведении проверки представлены заключение по результатам геоэкологического мониторинга нефтешламового амбара № 2 УПСН «Смоленская», №1 «Хадыженский», № 1,2 УПСН «Ново-Украинская», № 1 -5 УППН и В «Троицкий, № 1 -6 «Бугундырь», № 1 УПСН «Бугундырь». Представлены ежемесячные протоколы количественного химического анализа почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Также совместно со специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», а также представителем юридического лица, были отобраны пробы природной воды из наблюдательных скважин (акт отбора проб № 683 от 24.10.2013., две скважины в 10 метрах от шламонакопителя РП Смоленский), согласно протоколу количественного химического анализа природной воды № 683 от 29.10.2013 в исследованной пробе (проба № 1429) обнаружено превышение ПДК по нефтепродуктам в 2,7 раза.

Обществом, на момент проверки осуществляются работы по ликвидации нефтешламового амбара № 2 УПСН «Ново-Украинская».

Таким образом, предписание № 05-99-17-ЭН-6 от 28.03.2013 в указанный предписанием срок 01.10.2013 в полном объеме не исполнено, при этом обществом предпринимаются меры по исполнению предписания № 05-99-17-ЭН-6 от 28.03.2013г.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» выдавалось предписание № 05-99-17-ЭН-7 от 28.03.2013., согласно предписанию предписывалось в срок до 01.10.2013:

По загрязнению грунтов вод и земель, разработать проекты рекультивационных и иных восстановительных работ, а также обеспечить их исполнение по территориям фактического местонахождения шламонакопителей и прудовотстойников ( № 2 РП Смоленский, № 1 Хадыженский, № 1 т № 2 Абино-Украинский,№ 1-№5 УПНГиВ Троицкий, № 1 -№ 6 ЗПВ «Бугундырь», № 1 Бугундырь).

Обществом представлены проекты рекультивации нарушенных земель по нефтешламовым амбаром № 2 УПСН «Смоленская, № 1 «Хадыженский», №1,2 УПСН «Ново-Украинская», № 1 -5 УППН и В «Троицкий, № 1 -6 «Бугундырь», № 1 УПСН»Бугундырь». В памках программы ООО «РН-Крансодарнефтегаз» по утилизации и ликвидации нефтешламовых амбаров образованных до 1991 года, на момент проверки осуществляются работы по ликвидации нефтешламового амбара № 2 УПСН «Ново-Украинская» с последующей рекультивацией и восстановительными работами предусмотренными проектным документом.

            Таким образом, предписание № 05-99-17-ЭН-7 от 28.03.2013 в указанный предписанием срок 01.10.2013 не исполнено, при этом обществом предпринимаются меры по исполнению предписания № 05-99-17-ЭН-7 от 28.03.2013.

            На основании акта № 05-99-62-ЭН-1 от 01.11.2013 обществу выдано предписание № 05-99-62-ЭН-2 от 01.11.2013, согласно которого предписано не допускать размещение отходов в шламонакопителях и прудах-отстойниках (№ 2 РП Смоленский, № 1 Хадыженский, № 1 и № 2 Абино-Украинский , 3 1 -5, УПНГиВ Троицкий, № 1 -6 ЗПВ «Бугундырь», № 1 Бугундырь) с нарушением требований нормативных документов для полигонов временного хранения, размещения опасных производственных отходов. Обеспечить вызов (обезвреживание, утилизацию) накопительных опасных отходов и проведение восстановительных работ в соответствии с проектами рекультивации нарушенных земель в установленном законном порядке.

            Общество не согласилось с указанным предписанием административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                    арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Таким образом, ненормативный правовой акт госоргана, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, осуществляющих публичные правоотношения, может быть признан недействительным при наличии двух условий: несоответствие требованиям закона или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закона N 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

            В силу части 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.

            Пунктом 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти по принятию эффективных мер, в том числе по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

            На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с которыми временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных