Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А32-40815/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о несоблюдении арбитражным управляющим Никитиной Н.С., требований законодательства о банкротстве материалами дела подтверждаются, однако суд первой инстанции обоснованно учел, что на момент рассмотрения спора истек срок, предусмотренный статьей 4.5 для привлечения к административной ответственности.

Управление также ссылается на то, что сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, а также конкурсного производства не содержат необходимых сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Так, сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения не содержит необходимых сведений.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения. Сообщение о введении наблюдения должно содержать: наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

В нарушение указанных норм сообщение о введении процедуры наблюдения № 52030097789, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 45 от 16.03.2013г., не 5 содержит дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Таким образом, сообщение от 16.03.2013г., опубликованное арбитражным управляющим, не содержит сведения, подлежащие опубликованию, в соответствии с Законом о банкротстве. При этом суд отмечает, что по данному нарушению истек срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, сообщение о введении в отношении должника конкурсного производства не содержит необходимых сведений.

Согласно пункту 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета).

В нарушение указанных норм сообщение об открытии конкурсного производства № 61030120595, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 167 от 14.09.2013г., не содержится СНИЛС арбитражного управляющего, ОГРН саморегулируемой организации, а также дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Таким образом, сообщение от 14.09.2013г., опубликованное арбитражным управляющим, не содержит сведения, подлежащие опубликованию, в соответствии с Законом о банкротстве.

Кроме того, заявитель в вину арбитражному управляющему Никитиной Н.С. вменяет то, что повестка первого собрания кредиторов, проведенного Никитиной Н.С. 22.08.2013., не соответствует требованиям Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся: принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

Уведомление арбитражного управляющего о проведении первого собрания кредиторов от 01.08.2013г. не содержит всех вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению.

Следующим эпизодом, по которому управление просит привлечь Никитину Н.С. к административной ответственности является то, что временным управляющим не предприняты все предусмотренные Законом о банкротстве меры для истребования документов, необходимых для проведения финансового анализа и выявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве, анализировать финансовое состояние должника - временный управляющий в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Закона о банкротстве наделён правом запрашивать сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, имущественных правах, и об обязательствах у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления. Истребуемые сведения предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Как следует из приложенных документов, временным управляющим направлены запросы и уведомления:

- Северский территориальный отдел Управления Гостехнадзора;

- Северский районный отдел УФССП России по Краснодарскому краю;

- главе администрации Северского района Краснодарского края;

- Северский районный суд;

- отдел ГИБДД ОВД Северскому району.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.

Статьей 70 Закона о банкротстве предусмотрено, что анализу подлежат, в том числе, документы, удостоверяющие государственную регистрацию прав собственности. Вместе с тем, отсутствуют сведения о направлении запроса в Управление Росреестра о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

Кроме того, отсутствуют сведения о направлении запросов в кредитные организации относительно наличия денежных средств на счетах предприятия.

Судом первой инстанции сделан верный о том, что арбитражный управляющий Нитикитина Н.С. не представила в материалы дела доказательств, опровергающих доводы заявителя, в связи с чем, действия управляющего образуют состав вменяемого правонарушения.

Также Никитиной Н.С. заявитель в вину вменяет то, что ей ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, в обоснование указав следующее.

Пункт 1 статьи 67 Закона о банкротстве возлагает на временного управляющего обязанность провести в процедуре наблюдения анализ финансового состояния должника, определить наличие (отсутствие) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе, расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

В силу требований пункта 3 статьи 70 Закона о банкротстве временный управляющий на основании анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляют обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.

На основании статьи 29 Закона о банкротстве федеральные стандарты утверждает регулирующий орган. В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2008г. № 296-ФЗ, до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных статьей 29 Закона о банкротстве, применяются соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2008г. № 296-ФЗ.

Правила проведения финансового анализа приняты в соответствии и во исполнение пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве, согласно которому Правительство Российской Федерации утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, в том числе Правила проведения финансового анализа.

Порядок проведения финансового анализа установлен Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003г. № 367 (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Временным управляющим ненадлежащим образом проведен анализ внешних и внутренних условий деятельности. Отсутствует информация, предусмотренная приложением № 2 к Правилам: основные направления деятельности, основные виды выпускаемой продукции, текущие и планируемые объемы производства; состав основного и вспомогательного производства, загрузка производственных мощностей, объекты непроизводственной сферы и затраты на их содержание, основные объекты, не завершенные строительством; перечень структурных подразделений и схема структуры управления предприятием, численность работников, включая численность каждого структурного подразделения, фонд оплаты труда работников предприятия, средняя заработная плата; дочерние и зависимые хозяйственные общества с указанием доли участия должника в их уставном капитале и краткая характеристика их деятельности; характеристика учетной политики должника, в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения, характеристика систем документооборота, внутреннего контроле, страхования, организационной и производственной структур, все направления (виды) деятельности, осуществляемые должником в течение не менее чем двухлетнего периода, предшествующего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства, их финансовый результат, соответствие нормам и обычаям делового оборота, соответствие применяемых цен рыночным и оценка целесообразности продолжения осуществляемых направлений (видов) деятельности.

Также, в нарушение пункта 3 Приложения № 2 к Правилам, не проведен анализ рынков, на которых осуществляется деятельность должника. Отсутствуют обоснования невозможности проведения указанного анализа.

На основании пункта 16 приложения № 3 к Правилам по результатам анализа активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются следующие показатели, используемые для определения возможности восстановления его платежеспособности:

а) балансовая стоимость активов, принимающих участие в производственном процессе, при выбытии которых невозможна основная деятельность должника (первая группа);

б) налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых затруднительна (вторая группа);

в) балансовая стоимость имущества, которое может быть реализовано для расчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (третья группа), определяемая путем вычитания из стоимости совокупных активов (итог баланса должника) суммы активов первой и второй групп.

Никитина Н.С. с доводами Управления не согласна полагая, что финансовый анализ проведен в соответствии со всеми требованиями законодательства о банкротстве, с учетом специфики предприятия-должника, работающего в отрасли ЖКХ по концессионному соглашению и не осуществляющему никакой хозяйственной деятельности, также не имеющего никакого имущества. Отрасль ЖКХ является обособленной, не представлена никакими конкурирующими субъектами, работает по строго утвержденным тарифам, поэтому информация о ценах на сырье, объемом поставок, сравнение с мировыми ценами и другое, на что указано в заявлении административного органа, по мнению заинтересованного лица, является неуместной.

Суд первой инстанции по данному эпизоду  пришел к верному выводу, что нарушения в действиях управляющего имеются.

Помимо той информации, на которую указывает управляющий, Правила проведения финансового анализа содержат ссылку на основные направления деятельности, перечень структурных подразделений и схема структуры управления предприятием, численность работников, включая численность каждого структурного подразделения, фонд оплаты труда работников предприятия, средняя заработная плата; характеристика учетной политики должника в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения, характеристика систем документооборота, внутреннего контроля, страхования, организационной и производственной структур, все направления (виды) деятельности, осуществляемые должником в течение