Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А32-2508/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2508/2014

04 сентября 2014 года                                                                       15АП-12979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Югспецстрой»: Кимирилова Галина Николаевна, паспорт, по доверенности от 13.01.2014,

от АЧТУ Росрыболовства: Важинская Елена Викторовна, паспорт, по доверенности от 17.01.2014 №162,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Югспецстрой»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2014 по делу № А32-2508/2014, принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества «Югспецстрой»

к Азово - Черноморскому территориальному управлению  Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Югспецстрой» г. Волгоград (далее – ЗАО «Югспецстрой») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению  Федерального агентства по рыболовству  (далее – АЧТУ Росрыболовства) о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2013 №16/00051956/494 о привлечении ЗАО «Югспецстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью1 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от 17.06.2014 постановление признано незаконным и отменено в части административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность общества. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, поскольку материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Югспецстрой» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Представитель ЗАО «Югспецстрой» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель АЧТУ Росрыболовства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Государственный инспектор Черноморского отдела по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов Росрыболовства 20 ноября 2013 года в ходе рейдовых мероприятий в Хостинском районе г. Сочи по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также соблюдения хозяйствующими субъектами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта обнаружил факт ведения работ ЗАО «Югспецстрой».

В ходе осмотра установлено, что ЗАО «Югспецстрой» в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта - реки Кудепста разместило строительную площадку, на которой находится хозяйственный двор для хранения строительных материалов и вагончики бытовки для рабочего персонала. Размещение данной строительной площадки произведено без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Общество на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне выполняло работы по изменению правого берега реки Кудепста с использованием Экскаватора - погрузчика марки CATERPILLAR. Отвал размываемых грунтов состоящего из глинистого и песчаного материала осуществляет на местности непосредственно в русле реки Кудепста с использованием транспортного средства и движение транспорта происходит по временной дороге, не имеющей твердого покрытия. При производстве работ производится откачивание дренажных и ливневых вод из приемных колодцев находящихся на правом берегу реки Кудепста непосредственно в русло реки без предварительной очистки и обеззараживания данных вод, что приводит к замутнению и заилению водоема.

Данные работы производятся без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

По результатам проверки административным органом определением от 20.11.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

К определению о возбуждении дела об административном правонарушении приложена фототаблица.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Черноморского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР в отношении ЗАО «Югспецстрой» составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2013 №16/00051956 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ЗАО «Югспецстрой» не представило административному органу истребованные документы.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Югспецстрой», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем получения 16.12.2013 извещения посредством почтовой связи (л.д. 89).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Врио начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства вынесено постановление от 10.01.2013 №16/00051956/494 о привлечении ЗАО «Югспецстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью1 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 30.12.2013 извещения сотруднику организации (л.д. 96).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ЗАО «Югспецстрой» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности

Согласно частям 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) распашка земель;

6) размещение отвалов размываемых грунтов.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина прибрежной защитной полосы водного объекта реки Кудепста составляет 50 метров, водоохранной зоны - 200 метров (п. 71 Постановления законодательного собрания Краснодарского края от 15 июня 2009 г. № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края»).

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых(технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, которые действовали в период согласования до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 3 Правил юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных