Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А32-38393/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-38393/2012

09 сентября 2014 года                                                                   15АП-11295/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2014 по делу № А32-38393/2012, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Строительное управление №23 Федеральной службы исполнения наказаний России к заинтересованному лицу Отделу Управления Федеральной Миграционной службы по Краснодарскому краю в Белореченском районе о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие СУ-23 ФСИН России обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу УФМС России в Белореченском районе о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2012 г. по делу об административном правонарушении № 422368/2385.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2013 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление о привлечении к административной ответственности от 03 декабря 2012 г. по делу № 422368/2385, вынесенное УФМС России по Краснодарскому краю в отношении ФГУП СУ-23 ФСИН России.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2013, решение суда первой инстанции от 16.04.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

По результатам нового рассмотрения заявленных требований решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не доказан факт наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, а также ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе копией государственного контракта, постановлениями районного суда о привлечении к административной ответственности незаконно пребывавших на территории РФ иностранных граждан; имеющимися в деле объяснениями должностных лиц лица, привлеченного к ответственности, иностранных граждан, должностных лиц, осуществлявших проверку, актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Кроме того, суд не учел обязательные указания суда вышестоящей инстанции о необходимости оценки роли заявителя при охране строительного объекта, а также принятие последним мер, направленных на недопущение незаконного пребывания на объекте строительства иностранных граждан. Также заявитель жалобы указывает, что физическое лицо Арманов В.В., являясь собственником вагончика, в котором фактически проживали иностранные граждане, не мог без ведома и согласия генерального подрядчика установить на объекте строительства соответствующий вагончик, а также разместить в нем в целях временного проживания иностранных граждан. В свою очередь меры, принимаемые заявителем, носили формальный характер и выразились исключительно в инструктаже работников без осуществления реального контроля соблюдения последними соответствующих требований законодательства РФ. Кроме того, Управление указывает, что судом первой инстанции в решении указаны два взаимоисключающих основания отмены оспариваемого постановления – недоказанность состава правонарушения и малозначительность совершенного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании определения и.о. председателя 4 судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в составе суда произведена замена находящейся в отпуске судьи Смотровой Н.Н. на судью Сурмаляна Г.А. Рассмотрение дела согласно части 5 статьи 18 АПК РФ производится сначала.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте  и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.10.2012 г. сотрудниками ОИК № 6 ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю, на основании распоряжения № 66 от 17.10.2012 г. был осуществлен выезд в пос. Заречный Белореченского района Краснодарского края на объект строительства следственного изолятора Управления ФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: Белореченский район, пос. Заречный, ул. Клубная, 3/А, в непосредственной близости от ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю».

Выезд осуществлялся в целях проверки информации, свидетельствующей о наличии факта возможного нарушения ФГУП СУ23 ФСИН России обязательных требования в сфере миграции, полученной в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения такого требования (рапорт сотрудника УФМС России по Краснодарскому краю о возможном незаконном осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами).

В ходе проверки было установлено, что на территории строительства следственного изолятора осуществляют трудовую деятельность и проживают в строительном вагончике граждане Республики Узбекистан: Муллаширов А.А., Рузибоев Т.Г., Тилаволдиев А.Р. у которых истек срок пребывания в РФ, и в нарушении п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» они уклоняются от выезда из РФ по истечении срока временного пребывания в РФ.

Срок действия патента Тилаволдиева А.Р. истек 23.09.2012 г. Срок действия патента Рузибоева Т.Г. истек 14.05.2012 г. Срок действия патента Муллаширова А.А. истек 23.09.2012 г. По истечение 15 дней вышеуказанные граждане Республики Узбекистан из Российской Федерации не выехали.

02 ноября 2012 г. составлен акт проверки № 66, старшим инспектором ОИК № 6 ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю В.И. Гришко вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20 ноября 2012 г. инспектором ОИК № 6 ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю А.В. Захаровым в отношении ФГУП СУ-23 ФСИН России составлен протокол № 422368 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, согласно которому ФГУП СУ-23 ФСИН России на объекте строительства следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: Белореченский район, пос. Заречный, ул. Клубная, 3/А, в период с 17.09.2012 г. по 17.10.2012 г. предоставило помещения (вагоны-бытовки), приспособленные для пребывания (временного проживания) вышеназванных граждан Республики Узбекистан, находящихся в РФ с нарушением установленного порядка.

03 декабря 2012 г. в отношении ФГУП СУ-23 ФСИН России вынесено постановление по делу № 422368/2385 об административном правонарушении, согласно которому ФГУП СУ-23 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на территории строительства следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: Белореченский район, пос. Заречный, ул. Клубная, 3/А, в период с 17.09.2012 г. по 17.10.2012 г. в вагончиках-бытовках пребывали иностранные граждане Республики Узбекистан: Муллаширов А.А., Рузибоев Т.Г., Тилаволдиев А.Р. у которых истек срок пребывания в РФ, и которые в нарушении п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонились от выезда из РФ по истечении срока временного пребывания в РФ.

Таким образом, по мнению административного органа, Федеральное государственное унитарное предприятие СУ-23 ФСИН России, являясь генеральным подрядчиком указанного объекта строительства, фактически оказывало содействие указанным иностранным гражданам в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Статьей 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Частью 3 указанной статьи установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Субъектом правонарушения является лицо, предоставившее жилое помещение или транспортное средство либо оказавшее иные услуги иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается юридическое лицо, у которого это лицо фактически проживает (находится) либо в котором работает.

Как следует из материалов дела, ФГУП СУ-23 ФСИН России осуществляет строительство следственного изолятора по адресу: Белореченский район, п. Заречный, ул. Клубная, 9а.

До непосредственного допуска к работе с работниками производился инструктаж о необходимости соблюдения трудового, миграционного законодательства и т.п.

Работникам в форме приказа доводилась до сведения информация о недопущении фактов допуска к работе иностранных лиц в нарушении действующего миграционного законодательства, нахождения посторонних на строительной площадке, а также допуска к работе лиц, не имеющих квалификацию для выполнения определенного рода работ.

Начальником строительного участка следственного изолятора по адресу: Белореченский район, п. Заречный, ул. Клубная, 9а, являлся Яковенко Д.В.

При приеме на работу, а также назначении на должность начальника участка Яковенко Д.В. подписал должностную инструкцию, в которой установлены его права, обязанности и запреты. Так, согласно данной должностной инструкции начальник участка не имеет право допускать к работе лиц, с которыми не заключен трудовой или гражданско-правовой договор с ФГУП СУ-23 ФСИН России, за исключением лиц, которых привлекли субподрядчики;