Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А32-37521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-37521/2013

16 сентября 2014 года                                                                   15АП-11339/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.04.2014 Букин А.В., паспорт; от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 20.05.2014 Скотникова Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Басик" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2014 по делу № А32-37521/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Басик" к заинтересованному лицу Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края о признании недействительным приказа и решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Басик» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительными приказа от 02.10.2013 № 352, решения исх. № 201-4293/1301-05/12 от 04.10.2013, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов в недельный срок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришёл к выводу о подтвержденности выводов министерства о несоответствии заявок общества, зарегистрированных за № 606 и 607, требованиям п. 2 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пункта 2.4 Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, а именно: заявления № 606 и 607 и документы, указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 Порядка не пронумерованы, не содержат опись с указанием страниц расположения документов; в представленной выписке из ЕГРЮЛ от 29.07.2013 № 19362 указан ОКВЭД (51.3) «Оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия».

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 – 2017 годы (приложение № 3) (далее – Порядок) не может содержать основания для отказа в оказании поддержки, поскольку органы государственной власти субъектов РФ, исходя из толкования статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, не наделены полномочиями по изменению оснований отказа, установленных федеральным законом. Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон № 209-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании поддержки, не предполагающий отказ по причине оформления документов с нарушением установленных требований. Кроме того, заявитель указывает, что нарушение, связанное с оформлением документов, состояло в отсутствии сквозной нумерации документов, однако способ нумерации документов Порядком не установлен. Также ссылается на намерение министерства исключить такое основание отказа в оказании поддержки как нарушение требований к оформлению документов, что следует из письма министерства от 16.05.2014 № 208-3195/14-09-04. В отношении вывода об осуществлении экономической деятельности, препятствующей получению государственной поддержки, общество считает, что указание вида деятельности в ЕГРЮЛ не подтверждает достоверно факт осуществления данной деятельности. По мнению заявителя, сам по себе код ОКВЭД предполагает, что организация осуществляет реализацию пищевых продуктов и безалкогольных напитков, однако не предусматривает в качестве обязательного такой вид деятельности как реализация алкогольных напитков и табачных изделий. Кроме того, общество указывает, что формулировка вида деятельности транслирована из ОКВЭД, иная формулировка в ЕГРЮЛ включена быть не могла. В свою очередь, общество ссылается на представленные в суде первой инстанции в материалы дела исчерпывающие доказательства, подтверждающие, что реализацию подакцизных товаров организация не осуществляет. При этом, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заявитель считает, что уполномоченный орган вправе был истребовать необходимые ему для проверки достоверности указанных в ЕГРЮЛ сведений документы у налогового органа и органа, уполномоченного вести статистические данные.

В возражениях на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, сославшись на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Басик" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Басик» обратилось с двумя заявлениями о предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы".

Министерством по результатам проверки сведений, содержащихся в представленных обществом документах, установлены нарушения требований, предусмотренных действующим законодательством и Порядком, в связи с чем издан приказ от 02.10.2013 № 352 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в виде субсидий ООО «Басик», согласно которому заявления № 606 и 607 признаны не прошедшими отбор субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Министерство направило обществу уведомление от 04.10.2013 № 201-4293/13-01-05/12, в котором разъяснено, что в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пунктом 2.4 Порядка указанные заявления признаны не прошедшими отбор, и в предоставлении субсидии отказано на основании пункта 2.2 Порядка, поскольку заявки № 606 и 607 и документы, указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 Порядка, не пронумерованы, не содержат опись с указанием страниц расположения документов; подпункта 1.8.5 пункта 1.8 Порядка, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку в представленной выписке из ЕГРЮЛ от 29.07.2013 № 19362 указан ОКВЭД (51.3) «Оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия».

Соответствующие приказ и уведомление явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 и пп. 2 п. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.

В целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии с Законом № 209-ФЗ, Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" (статья 4) в Краснодарском крае постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 утверждена долгосрочная краевая целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы".

Указанным постановлением также утверждён Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение N 3).

В пп. 2.2.5 п. 2.2 Порядка установлено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка, должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

В силу п. 2.4 Порядка участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в том числе в случаях, если не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком; не выполнены условия оказания поддержки.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемых приказа от 02.10.2013 и уведомления от 04.10.2013 послужило несоответствие заявок общества, зарегистрированных за № 606 и 607, требованиям п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, пункта 2.4 Порядка, поскольку нарушены пункт 2.2 Порядка, подпункт 1.8.5 пункта 1.8 Порядка, п. 4 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, а именно: заявления № 606 и 607 и документы, указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 Порядка, не пронумерованы, не содержат опись с указанием страниц расположения документов; в представленной выписке из ЕГРЮЛ от 29.07.2013 № 19362 указан ОКВЭД (51.3) «Оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия», исключающий согласно п. 4 и пп. 2 п. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренную статьей 17 настоящего Федерального закона.

Суд, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ (в том числе исследовав в судебном заседании оригиналы заявлений № 606 и 607 с приложенными к ним документами (копии представлены в дело том № 1 и 2), представленные в дело выписки из ЕГРЮЛ в отношении общества от 29.07.2013, 06.11.2013, 30.01.2014, устав общества от 04.12.2009), установил, что в качестве основного вида деятельности, осуществляемого обществом, в ЕГРЮЛ указана реализация табачных изделий, являющихся подакцизными товарами; заявления № 606 и 607 с приложенными документами представлены обществом в папке-скоросшивателе, содержат опись, однако в описи отсутствует указание страниц расположения документов (имеется указание на количество страниц каждого документа), нумерация документов с указанием страниц документов отсутствует (имеется нумерация каждого в отдельности документа, представленного в отдельном файле