Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А32-37521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

папки-скоросшивателя).

С учетом изложенного вывод министерства о допущенном обществом нарушении п. 4 и пп. 2 п. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, а также подпункта 2.2.5 пункта 2.2 Порядка при подаче документов является правильным и соответствует фактически представленным документам.

Вместе с тем общество в апелляционной жалобе, как и в суде первой инстанции, считает, что министерство не вправе было основываться только на данных ЕГРЮЛ при определении факта осуществления обществом деятельности, препятствующей оказанию поддержки.

Однако указанному доводу судом первой инстанции дана полная и объективная оценка со ссылкой на действующие нормативные акты. Так, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Гражданского кодекса РФ пришёл к выводу, что юридическое лицо несет ответственность за сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, несет риск последствий, связанный с данными сведениями, и такие сведения (в том числе о коде по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности), считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает довод общества о том, что в соответствии с Законом № 209-ФЗ уполномоченный орган обязан самостоятельно запросить документы, подтверждающие факт осуществления или неосуществления вышеуказанной деятельности, по следующим основаниям.

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона N 209-ФЗ отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).

Условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в соответствии с частью статьи 16 названного Закона устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ органам, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, запрещается требовать от заявителя документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. Вместе с тем часть 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ устанавливает, что это правило не распространяется на документы первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем информацию из налогового органа министерство запросило, полученные сведения подтвердили выводы министерства.

Из этого следует, что общество могло и с учетом принципа заявительного порядка обращения субъектов за оказанием поддержки должно было представить документы, подтверждающие соблюдение условий оказания государственной поддержки.

Также общество ссылается на то, что исходя из толкования статьи 78 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов РФ не наделены полномочиями по изменению оснований отказа, установленных федеральным законом, следовательно, Порядок не может содержать основания для отказа в оказании поддержки, не предусмотренные частью 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ при обращении субъектов за оказанием поддержки должны быть представлены документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Также частью 5 указанной статьи Закона № 209-ФЗ определено, что в оказании поддержки должно быть отказано, в том числе в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития, не выполнены условия оказания поддержки.

Кроме того, заявитель указывает, что нарушение, связанное с оформлением документов, состояло в отсутствии сквозной нумерации документов, однако способ нумерации документов Порядком не установлен. Между тем подпунктом 2.2.5 Порядка прямо предусмотрено, что документы должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

Ссылка заявителя на намерение министерства исключить такое основание отказа в оказании поддержки как нарушение требований к оформлению документов, что следует из письма министерства от 16.05.2014 № 208-3195/14-09-04, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку суд не может руководствоваться при разрешении споров такими обстоятельствами, как намерение уполномоченного органа принять тот или иной подзаконный нормативный правовой акт.

Вместе с тем данное письмо содержит намерение изменить порядок, не имеющий отношения к спорным правоотношениям по времени их возникновения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2014 по делу № А32-37521/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

О.А. Сулименко