Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А53-9337/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9337/2014

17 сентября 2014 года                                                                       15АП-14006/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "Производственно-конструкторское предприятие "ИРИС": Вартанова Е.Д., паспорт, по доверенности от 16.04.2014;

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу: Помникова О.И., паспорт, по доверенности от 24.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственно-конструкторское предприятие "ИРИС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2014 по делу № А53-9337/2014, принятое судьей Бондарчук Е.В., по заявлению открытое акционерное общество "Производственно-конструкторское предприятие "ИРИС" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество производственно-конструкторское       предприятие «Ирис» (далее - заявитель, ОАО ПКП «Ирис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральной службе природопользования Департаменту Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2014 № 190/09/745/409/ПР/2014 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением суда от 15.07.2014 обществу в удовлетворении заявленных       требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Общество просит суд учесть смягчающие обстоятельства, поскольку общество находится в тяжелом материальном положении, кроме того, совершенные обществом действия не представляли собой общественной опасности и не повлекли причинение существенного вреда в сфере экологоческой деятельности.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Южному федеральному округу не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на основании приказа от 24.02.2014 № 409 от 07.04.2014 проведена плановая выездная проверка ОАО ПКП «Ирис» по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул Красноармейская, 9, в ходе которой установлено, что представленная Программа производственного контроля, где в п. 11 представлен производственный контроль в области обращения с отходами производства, однако, Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в Программе не определен, и в соответствии с установленными требованиями Порядок для согласования федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российское Федерации (в соответствии с их компетенцией) обществом не направлялся, чем нарушили требования ч. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ.

            Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 07.04.2014 № 0062/09/745/409/ПР/2014

            По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по ЮФО вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды№ 1-0062/09/745/409/ПР/2014 от 07.04.2014 со сроком исполнения - 31.07.2014

            07.04.2014 сотрудником Департамента Росприроднадзора по ЮФО составлен протокол №190/09/745/409/ПР/2014 об административном правонарушении по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора Пунтус А.П. ( выписка из приказа внеочередного общего собрания акционеров общества от 06.12.2012 № 1, приказ от 07.12.2012 № 426к).

            Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 17.04.2014 №190/09/745/409/ПР/2014 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

            Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   несоблюдение   экологических   и   санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из материалов дела, 07 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут проведена выездная плановая проверка ОАО «ПКП «ИРИС» по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 9, на основании приказа от 24.02.2014 года № 409 начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Урбана Г.А. о проведении плановой выездной проверки Открытого акционерного общества «Производственно-конструкторское предприятие «ИРИС» (ОАО «ПКП «ИРИС»), ИНН 6164295259, ОГРН 1106164000161.

ОАО «ПКП «ИРИС» действует на правах юридического образования в соответствии с Уставом Общества, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области 31.12.2009 года №487-р. Генеральный директор ОАО «ПКП «ИРИС» Пунтус Андрей Петрович является единоличным исполнительным органом общества (глава 16 Устава), который осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, избирается общим собранием акционеров сроком на 3 года, без доверенности действует от имени Общества, утверждает правила, инструкции и другие внутренние документы Общества.

ОАО «ПКП «ИРИС» зарегистрировано и поставлено на учет в установленном порядке: свидетельство серия 61 № 007193852 о внесении в ЕГРЮЛ ОГРН 1106164000161 от 21.12.2011 г. за государственным регистрационным номером 2116164094165; свидетельство о постановке на учет в Инспекции ФНС России серия 61 №006578350 от 01.02.2010 г. с присвоенным ИНН 6164295259, уведомление органа Ростоблкомстата от 30.09.2002 г.

Согласно Уставу Общества, а также справки ОАО «ПКП «ИРИС», основным видом деятельности Общества являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук в том числе: производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, кроме ремонта, производство прочих приборов и инструментов для измерения, контроля и испытаний, производство приборов и аппаратуры для автоматического регулирования или управления (центров или пультов автоматического управления), монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов, предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций, производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического; оборудования для управления движением, производство ракет-носителей, разгонных блоков.

ОАО «ПКП «ИРИС» осуществляет свою деятельность на одной производственной площадке на основании права собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 09.03.2010 г. № 61-АЕ серия 480436) на земельный участок общей площадью 15119 м2 кадастровым номером 61:44:0050416:4, расположенном по адресу г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Красноармейская, 9.

В ходе хозяйственной и иной деятельности ОАО «ПКП «ИРИС» осуществляет деятельность в области обращения с отходами. Так, согласно представленной ОАО «ПКГ «ИРИС» формы федерального статистического наблюдения (форма № 2-ТП (отходы), в 2013: году на территории предприятия образовалось 89,777 тонн отходов I - V классов опасности которые накапливались для передачи другим организациям с целью их использования обезвреживания и захоронения.

ОАО «ПКП «ИРИС» разработан и утвержден Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ППООЛР), на основании которого Нижне-Донским управлением Ростехнадзора обществу выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.05.2010 № 98 П. В соответствии с действующими нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, образуются 20 видов отходов I - V классов опасности. ОАО «ПКП «ИРИС» направлен в Департамент Росприроднадзора по ЮФС технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья (обращении с отходами (вх. Департамента от 16.07.2013 № 6360).

В ходе проверки ОАО «ПКП «ИРИС» представлена Программа производственного контроля, где в п. 11 представлен производственный контроль в области обращения с отходами производства.

Однако, Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в Программе не определен, и в соответствии с установленными требованиями Порядок для согласования федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российское Федерации (в соответствии с их компетенцией) ОАО «ПКП «ИРИС» не направлялся.

В соответствии с ч.1 ст. 39. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Право собственности на отходы