Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А53-956/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-956/2014

17 сентября 2014 года                                                                       15АП-8147/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Яковеца В.С. по доверенности от 10.01.2013, представителя Сафоновой В.Н. по доверенности от 17.02.2014,

от заинтересованных лиц:

от администрации Сальского района Ростовской области: представителя Токаревой И.А. по доверенности от 04.08.2014,

от Управления имущественных отношений Сальского района: представителя Токаревой И.А. по доверенности от 06.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Сальского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07 апреля 2014 года по делу № А53-956/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сальсксельхозхимия»

к заинтересованным лицам: Управлению имущественных отношений Сальского района, администрации Сальского района Ростовской области

о признании отказа неправомерным,

принятое в составе судьи Смольковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сальсксельхозхимия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Сальского района (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании неправомерным, не соответствующим закону отказа № 4969 от 27.12.2013 в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61:57:010301:0001, общей площадью 150,54 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, Северная окраина г. Сальска, об обязании предоставить в собственность за плату спорный земельный участок по цене, сложившейся на 19.12.2013.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сальского района Ростовской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ № 4969 от 27.12.2013 управления в заключении договора купли-продажи арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 61:57:010301:0001, общей площадью 150,54 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, северная окраина г. Сальска. На администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность ООО «Сальсксельхозхимия» за плату земельного участка с кадастровым номером 61:57:010301:0001, общей площадью 150,54 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, северная окраина г. Сальска, по цене, сложившейся на 19.12.2013. С управления в пользу общества взыскано 2 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление имущественных отношений Сальского района в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что в предоставлении права собственности на спорный земельный участок обществу было отказано в связи с тем, что спорный земельный участок к категории земель населенных пунктов. Согласно действующему законодательству земельные участки с данной категорией земель предоставляются на общих основаниях путем участия заинтересованных лиц в публичных торгах и в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования отклонить.

Представители общества с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании постановления главы Сальского района № 708 от 07.05.2008 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сальсксельхозхимия» (арендатор) заключен договор аренды № 80 от 08.05.2008 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:57:010301:0001, общей площадью 150,54 га пашни, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира северная окраина г. Сальска, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, для сельскохозяйственного использования, сроком с 07.05.2008 по 07.05.2018.

19.12.2013 ООО «Сальсксельхозхимия» обратилось в Управление имущественных отношений Сальского района с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка, мотивировав своё обращение пунктом 1 статьи 12.1 Областного закона от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Письмом № 3096 от 27.12.2013 управление сообщило заявителю об отсутствии оснований для заключения договора купли-продажи, сославшись на то, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов (сведения, указанные в графе 9 кадастрового паспорта № 61/001/13-979992 от 20.12.2013).

Полагая, что отказ Управления имущественных отношений Сальского района в выкупе испрашиваемого земельного участка противоречит положениям части 4 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая решение Управления №4969 от 27.12.2013 об отказе в выкупе земельного участка незаконным, суд первой инстанции, основываясь на сведениях кадастровых паспортов № 57-08/03-0541 от 21.02.2008 и № 61/001/13-979992 от 20.12.2013, пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для предоставления земельного участка в собственность заявителя. Суд указал, что в материалы дела не были представлены доказательства, достоверно подтверждающие факт изменения категории спорного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов.

Суд апелляционной инстанции не может согласится с указанным выводом по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Аналогичное положение содержится в статье 12.1 Областного закона Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

При этом землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

При заключении договора аренды № 80 от 08.05.2008 находящегося в государственной собственности земельного участка, категория спорного земельного участка была указана как земли сельскохозяйственного назначения. Аналогичные сведения содержались и в кадастровом плане земельного участка № 57-08/03-0541 от 21.02.2008.

Между тем, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции управлением был представлен кадастровый паспорт спорного земельного участка от 20.08.2013, на основании которого и принималось обжалуемое решение органа местного самоуправления, в сведениях которого значится категория земель: земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Порядок использования земель населённых пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пункту 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что к правовому регулированию отношений по поводу владения, пользования и распоряжения участками, относящимися к категории земель населённых пунктов, нормы Федерального закона Российской Федерации «Об обороте сельскохозяйственного назначения» не применяются, что непосредственно