Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А32-10654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути   к   железнодорожным   путям   общего   пользования   и   предназначенные   для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" указано, что строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров, определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Действующее законодательство применительно к закреплению за железнодорожными путями статуса путей необщего пользования предусматривает определенный порядок, который согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предполагает принятие такого пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. Этой комиссии в силу пункта 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 26, предъявляются технический паспорт, план, продольный профиль железнодорожного пути и чертежи сооружений.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект строительства был принят в эксплуатацию комиссией, созданной ООО СИК «Девелопмент-Юг» в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Правил рассмотрения и согласования в ОАО "РЖД" проектов строительства, реконструкции и примыкания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 22.08.2005 N 1328р, Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством, усилением, реконструкцией объектов федерального железнодорожного транспорта, утвержденных 25.12.2000 Министерством путей сообщения Российской Федерации за N ЦУКС-799, согласованных Письмом Госстроя России от 17.11.1999 N ЛБ-4013/9 и Постановлением Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от 24.11.2000 N 17.35.

Результаты приемки отражены в акте приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей №1, 2 ООО СИК «Девелопмент-Юг» приемочной комиссией от 24.04.2013, который является надлежащим документом, подтверждающим ввод в эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования.

Довод  апелляционной жалобы об отсутствии надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 25 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон) как указано Заинтересованным лицом право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В качестве правоустанавливающего документа обществом представлен акт приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования № 1,2 ООО СИК "Девелопмент-Юг" примыкающего к железнодорожному пути общего пользования № 45 на железнодородной станции Краснодар-Сортировочный Северо-Кавказской железной дороги -филиала ОАО "РЖД" от 24.04.2013 г.

Пунктом 1 Письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» определено, что железные дороги, автомобильные дороги федерального значения, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и объекты сельскохозяйственного водоснабжения являются объектами со специфическими условиями функционирования и принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем СССР и России. В приемке таких объектов по своей инициативе могут принимать участие представители органов самоуправления.

Управление необоснованно указывает на неправомерность применения к спорным правоотношениям указанного письма. Указанное письмо применяется не как нормативно-правовой акт, содержащий нормы права о порядке приема объектов в эксплуатацию, а как позиция уполномоченного органа о том, какие нормы права подлежат применению в отношении особых объектов капитального строительства. Данная позиция подтверждена судебной практикой, в том числе Определение ВАС РФ от 14 июня 2012 г. N ВАС-6895/12, Постановление ФАС СЗО от 17 июля 2013 г. по делу N А45-30423/2012.

В п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» указано, что строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров, определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким образом, строительство, реконструкция и приемка в эксплуатацию ж/д путей необщего пользования регулируется не общими нормами в области строительства, а отраслевым законодательством.

Действующее законодательство применительно к закреплению за железнодорожными путями статуса путей необщего пользования предусматривает определенный порядок, который согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предполагает принятие такого пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. Этой комиссии в силу пункта 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 26, предъявляются технический паспорт, план, продольный профиль железнодорожного пути и чертежи сооружений.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в целях установления порядка рассмотрения и согласования в ОАО «РЖД» проектов строительства, реконструкции и примыкания железнодорожных путей необщего пользования распоряжением ОАО «РЖД» от 22.08.2005 N 1328р утверждены Правила рассмотрения и согласования в ОАО «РЖД» проектов строительства, реконструкции и примыкания железнодорожных путей необщего пользования.

Пунктом 5 Правил рассмотрения и согласования в ОАО «РЖД» проектов строительства, реконструкции и примыкания железнодорожных путей необщего пользования установлено, что ОАО «РЖД» подготавливает и выдает владельцу путей технические условия на развитие его инфраструктуры и путей общего пользования.

Руководствуясь выше изложенным, общество получило соответствующие технические условия, что подтверждается письмами от 07.11.2007 г. № НТП-К-21/51, от 18.06.2007 г. № 209/НОД-33-20-06, от 04.06.2007 г. № 430, от 05.06.2007 г. № 946/71, от 04.06.2007 г. № 341 и др. для строительства железнодорожного пути необщего пользования.

Во исполнение требований, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 2, п.п. 2, 4 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 2 распоряжения ОАО «РЖД» от 22 августа 2005 года № 1328р, которым утверждены Правила рассмотрения и согласования в ОАО «РЖД» проектов строительства, реконструкции и примыкания железнодорожных путей необщего пользования, обществом был представлен рабочий проект на примыкание подъездного железнодорожного пути необщего пользования № 1,2 примыкающего к железнодорожному пути общего пользования № 45 на железнодорожной станции Краснодар-Сортировочный Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО «РЖД». Кроме того, рабочий проект 8П-07-ПЖ выполнен организацией, имеющей право на выполнение проектных работ при строительстве объектов железнодорожного транспорта -ООО «Стройпуть-Кубань» (Лицензия № ГС-1-77-01-26-0-2308099074-032572-2 от 15.01.2008 г.).

28.02.2008 г. составлен Акт выбора точки примыкания железнодорожного пути необщего пользования.

Указанный проект согласован ОАО «РЖД», что подтверждается письмом от 20.03.2008 г. №НТП-К-21/51.

Строительство сооружения осуществлялось силами ООО «Стройпуть-Кубань» в период с января 2008 г. по октябрь 2008 г.

31.10.2008 г. полномочной комиссией при участии Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта сооружение введено в постоянную эксплуатацию, о чем выдан технически ошибочный Акт приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования № 1,2 примыкающего к железнодорожному пути общего пользования № 45 на железнодорожной станции Краснодар-Сортировочный Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» на ООО «УПТК Девелопмент-Юг».

Указанным актом подтверждено, что проект соответствует требованиям нормативных правовых актов, стандартов, технических и строительных норм и правил, предъявляемых к строительству и модернизации железнодорожных путей необщего пользования.

Однако, в связи с тем, что вся документация, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия, согласования, рабочий проект, была получена на ООО СИК «Девелопмент-Юг», последнее обратилось за исправлением технической ошибки в Акте приемки в постоянную эксплуатацию в соответствующие органы.

Руководствуясь правилами приемки в эксплуатацию законченных строительством, усилением, реконструкцией объектов федерального железнодорожного транспорта, утвержденные Министерством путей сообщения Российской Федерации 25.12.2000 за № ЦУКС 799, согласно которым осуществляется ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий, акт законченного строительством объекта приемочной комиссии от 24.04.2013 г. объект был принят в эксплуатацию комиссией в предусмотренном законодательством порядке.

24.04.2013 г. в Акт приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования № 1,2 ООО СИК «Девелопмент-Юг» примыкающего к железнодорожному пути общего пользования № 45 на железнодорожной станции Краснодар-Сортировочный Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» (далее Акт приемки) внесены соответствующие изменения, а также вновь подтверждено, что проект соответствует требованиям нормативных правовых актов, стандартов, технических и строительных норм и правил, предъявляемых к строительству и модернизации железнодорожных путей необщего пользования.

31.07.2013 г. на построенные Пути изготовлена техническая документация ООО «БТИ-КИ», согласно которой общая протяженность сооружения 564 м для выгрузки цемента, кирпича, арматуры и других строительных материалов расположенные в Краснодарском крае г. Краснодар ст. Краснодар - Сортировочный СКЖД.

Пути поставлены на кадастровый учет 04.09.2013 г. за № 23:43:0413001:499.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что Градостроительный кодекс РФ (далее ГрК РФ) не содержит иного порядка приема и сдачи в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме предусмотренного ст. 55 ГрК РФ, связанного с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

При таких обстоятельствах, к правоотношениям, возникающим при строительстве железнодорожных путей необщего пользования, применяется не общий порядок строительства и ввода объектов в эксплуатацию, а отраслевой, установленный Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Таким образом, данный акт приемки считается надлежащим правоустанавливающим документом, так как подъездной железнодорожный путь необщего пользования является специфическим объектом недвижимого имущества, расположенным на территории земельного участка, предоставленного в пользование ОАО «РЖД» для эксплуатации железнодорожных путей федерального значения, поскольку указанный железнодорожный путь примыкает к железнодорожным путям