Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А53-5432/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5432/2014

18 сентября 2014 года                                                                       15АП-10655/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от Региональной службы по тарифам Ростовской области: Крикун Екатерины Викторовны по доверенности от 03.03.2014 № 14/897; Синициной Светланы Вячеславовны по доверенности от 08.04.2014 № 40/1732,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.04.2014 по делу № А53-5432/2014,

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания"

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2014 № 9 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее – ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания", ОАО «СКППК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО, заинтересованное лицо, служба) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2014 № 9 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 28.04.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что услуга за комфорт оказывалась как самостоятельная услуга, в рамках договора оказания услуг, а не перевозки. Подтверждением выполнения данной услуги являлся кассовый чек, тем самым данная услуга ни каким образом не влияла на стоимость проездного билета. Плата за комфорт производилась разово при занятии пассажиром места в вагоне повышенной комфортности и оказании дополнительных услуг. Перевозчик ввел дополнительную услугу и определил за ее оказание экономически обусловленную плату. Законодательством не введено запретов на оказание дополнительных услуг пассажирам и взимание за это оплаты. В решении суда не определен нормативный документ, нарушение которого вменяется ОАО «СКППК». Согласно ответу РСТ РО от 10.10.2012 № 5080 законодательством в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении не предусмотрено регулирование со стороны государственных органов платы за проезд в вагонах повышенной комфортности. Заинтересованным лицом нарушен срок давности привлечения общества к административной ответственности, который истек 05.09.2013. Общество 05.09.2012 обращалось к заинтересованному лицу о применении платы за комфорт в размере 100 рублей, в связи, с чем срок исковой давности следует исчислять с указанной даты.

Представители службы в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении документов ОАО «СКППК» по установлению тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2014 год, сотрудниками Региональной службы по тарифам Ростовской области выявлены нарушения, выразившиеся в установлении обществом в отсутствие соответствующих полномочий приказом от 29.08.2012 № 158 «Об установлении услуги за комфорт в вагоны повышенной комфортности» дополнительной услуги за комфорт в размере 100 рублей при оформлении пассажиру одного проездного документа (билета) на один проезд в вагоне повышенной комфортности и взимании указанной платы в обязательном порядке с потребителей, в то время как затраты, связанные с указанной услугой являются составной частью процесса перевозки в пригородном сообщении и уже учтены службой в тарифе за перевозку пассажиров.

В отношении общества должностным лицом Региональной службы по тарифам Ростовской области 07.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 9 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес 05.03.2014 постановление о назначении административного наказания № 9, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органы местного самоуправления осуществляют государственное регулирование тарифов, в том числе по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20 "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области" к полномочиям Региональной службы по тарифам Ростовской области отнесено установление (утверждение) тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

На основании предоставленных полномочий службой постановлением от 17.12.2012 № 51/1 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ростовской области в размере 10,50 рублей за одну тарифную зону (учтено освобождение от НДС) на период действия с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Постановлением РСТ РО от 08.08.2013 № 29/2 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» признан утратившим силу п. 1 постановления РСТ РО от 17.12.2012 № 51/1 и установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в размере 12,24 рубля за одну тарифную зону (учтено освобождение от НДС) на период действия с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Региональной службой по тарифам Ростовской области при рассмотрении направленных в ее адрес обосновывающих документов ОАО «СКППК» по установлению тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2014 год, в том числе дополнительно представленных по запросу службы материалов, установлено следующее.

Приказом ОАО «СКППК» от 29.08.2012 № 158 «Об установлении услуги за комфорт в вагоны повышенной комфортности» установлена дополнительная услуга за комфорт при оформлении проездных документов в вагоны повышенной комфортности в размере 100 рублей - при оформлении пассажиру одного проездного документа (билета) на один проезд. Данная услуга введена согласно утвержденной калькуляции от 29.08.2012, являющейся приложением к приказу (т.1 л.д. 78, 31).

В соответствии с указанной калькуляцией размер стоимости сбора за услуги, связанные с перевозкой пассажиров в вагонах повышенной комфортности, состоит из затрат: фонд оплаты труда - 684 000,00 руб.; отчисления на социальные нужды - 205 200,00 руб.; материальные затраты - 248 400,00 руб.; амортизация - 13 216,00 руб.; прочие (налог на имущество) - 22 202,88 руб.; накладные расходы - 205 200,00 руб. Кроме того, калькуляцией предусмотрена рентабельность в размере 30 %.

Приказом от 27.03.2013 № 58 «Об отмене услуги за комфорт в вагонах повышенной комфортности» действие приказа ОАО «СКППК» от 29.08.2012 № 158 отменено.

Величина доходов ОАО «СКППК» от услуги «комфорт» в вагонах повышенной комфортности за 2012 год составила 12 43 8710 руб., за 2013 год - 9 309 330 руб.

Согласно скриншоту с сайта ОАО «СКППК» (http://www.skppk.ru/info/info_pass/info pass komfort.php) от 12.03.2013 «ОАО «СКППК» информирует о том, что потребители могут осуществлять поездку в пригородных поездах: № 6258/6257 сообщением Ростов-Староминская; № 6264/6263 сообщением Староминская-Ростов; № 6294/6293 сообщением Ростов-Староминская; № 6292/6295 сообщением Староминская-Ростов, в вагонах повышенной комфортности, которые имеют столики, двухместные и трехместные мягкие кресла с подлокотниками. Стоимость проезда формируется по законному тарифу, в соответствии с Постановлениями службы по тарифам по каждому субъекту устанавливается фиксированная цена за 1 зону. При посадке в вагон повышенной комфортности пассажир должен иметь в наличии или приобрести у кассира-контролера в поезде проездной документ, а также дополнительно оплатить услугу за комфорт в размере 100 руб. за каждую поездку в поезде для всех категорий пассажиров» (т.1 л.д. 84).

На основании анализа представленных документов службой сделан вывод о том, что обществом, при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, взималась дополнительная обязательная оплата за комфорт в размере 100 руб. за каждую поездку в вагоне повышенной комфортности для всех категорий пассажиров сверх тарифа, утвержденного в установленном порядке.

Вместе с тем, службой при расчете тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2013 год, установленного постановлением РСТ РО от 08.08.2013 № 29/2, учтены затраты ОАО «СКППК» на осуществление перевозки пассажиров во всех поездах ОАО «СКППК», включая затраты в поездах с вагонами повышенной комфортности, указанными на официальном сайте ОАО «СКППК».

Согласно договору от 05.12.2011 № 236-В «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ростовской области на период 2012-2014» между Министерством транспорта Ростовской области и ОАО «СКППК», размеры движения пригородных поездов на территории Ростовской области на 2012-2014 закреплены в приложении к указанному договору.

В приложении к договору от 05.12.2011 № 236-В, в том числе закреплены маршруты: № 7014А Ростов-Староминская, № 7028А Ростов-Староминская, № 7024А Староминская-Ростов, № 7016А Староминская-Ростов. Вагоно-километровая работа составляет 18 755 160 вагоно-км в год.

В связи с сокращением фактической транспортной