Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А53-10365/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

одно­временно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интере­сов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые дейст­вия (бездействие), ненормативный правовой акт незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы пода­теля такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое наруше­ние прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени до­казывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Таким образом, решение о снятии с кадастрового учета учреждения может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов общества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции сослался на пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), которым установлено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 указанного Закона с особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении, указал, что до истечения временного характера сведений земельный участок, в отличие от других объектов недвижимости может быть снят с учета только в одном случае - если он является преобразуемым. На основании указанного судом были признаны действия органа кадастрового учета по снятию земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0021002:23 незаконными, поскольку указанный участок не являлся преобразуемым.

Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных названным Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном указанным Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Существование введенного в оборот земельного участка по нормам Закона о кадастре может быть прекращено только в случае его преобразования, например, раздела. В этом случае согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре земельный участок подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Данная норма корреспондирует с положениями пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Между тем, преобразован может быть только земельный участок, который уже является объектом оборота, поэтому нормы о преобразовании земельных участков по сути неприменимы к сведениям о земельных участках, которые носят временный характер. Так, орган кадастрового учета откажет в осуществлении кадастрового учета, если объект недвижимости образован из объекта недвижимости, сведения о котором, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер (пункт 4 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Следовательно, положения части 2 статьи 25 Закона о кадастре не является основополагающим при рассмотрения органом кадастрового учета заявления собственника об исключении из кадастра сведений, носящих временный характер.

Таким образом, буквальный текст Закона о кадастре не позволяет органу кадастрового учета отказывать в удовлетворении заявления собственника о снятии временного земельного участка. Кроме того, восстановить временные сведения о земельных участках с прежними кадастровыми номерами невозможно, так как такие сведения не архивируются, а аннулируются из государственного кадастра недвижимости, следовательно, восстанавливать такие сведения не откуда.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 г. № 42 (в редакции, действовавшей на момент снятия участка с кадастрового учета) "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

- истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Согласно рекомендации, изложенной в Письме Минэкономразвития России от 13.01.2014г. № Д23и-21 О порядке аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, носящих временный характер если земельный участок был образован из земель и сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке носят временный характер, то сведения о таком земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») вправе распоряжаться соответствующими земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной, неразграниченной государственной собственности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером: 61:55:0021002:23 был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочным распорядителем являлся соответствующий орган местного самоуправления, также имелось выраженное в письменной форме его волеизъявление (заявление), органом кадастрового учета было принято решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0021002:23.

Таким образом, общество не обосновало, что оспариваемое решение не соответствует действующему земельному законодательству, Закону о кадастре.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество также не обосновало, что оспариваемое решение нарушает законные права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Эскорт» не является ни арендатором, ни правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0021002:23.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства подтверждающие наличие титула у общества в отношении спорного земельного участка.

Тот факт, что общество незаконно пользовалось спорным земельным участком, не свидетельствует о наличии у него законных прав на этот участок.

ООО «Эскорт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету об обязании последнего передать в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021002:23, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе шоссе Харьковского, 11. (дело №А53-7320/14). Решением от 07.07.2014г. в удовлетворении заявленных требований ООО «Эскорт» было отказано, при этом судом было установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступили три заявки: ООО «Эскорт», ОАО «Актис» и Воропаева А.В, следовательно, земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021002:23 может быть предоставлен только по результатам торгов.

Кроме того, незаинтересованность ООО' «Эскорт» в предоставлении земельного участка, подтверждается также тем фактом, что длительное время ООО «Эскорт» не обращался за защитой нарушенных прав, первоначальное заявление по делу А53-8315/2013 было оставлено без рассмотрения ввиду неявки истца, кроме того, как установлено судами трех инстанций по делу № А53-12750/2013 часть земельного участка с кадастровым номером 61:550021002:23, площадью 2826 кв.м. в период с 03.12.2012 г. по 11.03.2014 г. была занята стеклянной тарой ОАО фирма «Актис», однако ООО «Эскорт» не было предпринято никаких мер по защите своих прав в  связи с данным фактом.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что по состоянию на 31.03.2014г. (дата принятия органом кадастрового учета решения о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 61:55:0021002:23) ООО «Эскорт» не обладало на указанный земельный участок никаким материальным правом, также ООО «Эскорт» посредством этого участка не осуществляло законную предпринимательскую, экономическую деятельность.

Таким образом, отсутствие заинтересованности ООО «Эскорт» свидетельствует о том, что оспариваемым решением не нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также необходимо отметить, что согласно представленным заинтересованным лицом кадастровым паспортам в результате раздела спорного земельного участка преобразованы земельные участки с кадастровыми номерами: 61:55:0021002:58, 61:55:0021002:74, 61:55:0021002:75.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение органа кадастрового учета о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0021002:23 от 31.03.2014г.