Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу n А53-26091/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26091/2013

20 сентября 2014 года                                                                       15АП-14091/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Филимоновой С.С., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: директор – Бондарев К.П., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.01.2014 – Лукьянов С.Ю., паспорт, представитель по доверенности от 01.07.2014 – Мирошниченко А.С., удостоверение.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГринХилл"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2014 по делу № А53-26091/2013, принятое судьей Андриановой Ю.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГринХилл"

к заинтересованному лицу Администрации Белокалитвинского городского поселения; ФГБУ "Федеральная кадастровая служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области; Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвенского района Ростовской области

при участии третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Правительства Ростовской области; Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Правительства Ростовской области

о признании незаконным бездействия; об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГринХилл" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Белокалитвинского городского поселения; ФГБУ "Федеральная кадастровая служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области; Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным действий Муниципального образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в уклонении от совершения действий по предоставлению ООО «ГринХилл» земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами; о признании незаконным действия Администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, по включению в Генплан Богураевского сельского поселения, указанного участка, как «земли сельхозугодий», об обязании Администрации Белокалитвинского района Ростовской области поставить на кадастровый учет данный земельный участок, как «земли промышленности»; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» восстановить регистрацию земельного участка как «земли промышленности» (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Правительство Ростовской области; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Правительства Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "ГринХилл" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение от 25.06.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что ранее земельный участок, в отношении которого заявлены требования, использовался АО «Пронекс» и имел категорию «земли промышленности». Впоследствии земельный участок был передан в ведение Богураевской сельской администрации.  Общество ссылается на то, что судом первой инстанции оставлен без внимания тот факт, что глава Администрации г. Белая Калитва, обращался дважды в Администрацию Ростовской области с заявлением о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, в первый раз ходатайствуя о переводе земельного участка из категории «земли запаса» в «земли промышленности» - администрацией обращение оставлено без рассмотрения, во второй раз отозвал свое заявление без указания причин. Общество считает, что суд первой инстанции не в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, счел установленными обстоятельства, которые не были доказаны.

В представленных в материалы дела отзывах на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвенского района Ростовской области и Администрация Белокалитвинского городского поселения возражали на доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменений.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц. Представитель ООО «ГринХилл» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации возражал на доводы апелляционной жалобы, указал, что спорный земельный участок относится к землям запаса. Представитель кадастровой палаты возражал на доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.09.2008 ООО «ГринХилл» обратилось в Комитет по охране окружающей природной среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами.

12.12.2008 обществу Комитетом по охране окружающей природной среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области выдана лицензия РСТ 80090 ТЭ на право пользования недрами (разведка и добыча известняков и песчаников) сроком действия до 31.10.2033.

29.05.2009 постановлением Администрации Белокалитвинского района № 577 утверждена схема расположения земельного участка и представленный акт выбора земельного участка от 12.02.20109 № 24 из земель запаса, вид угодий - нарушенные, площадью 740000 кв.м., местоположение которого примерно установлено на расстоянии 1000 м по направлению на юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, Богураевское сельское поселение, пункт триангуляции «Чикомасов». Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области предписано подготовить документы для формирования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600010:1342 постановлен на кадастровый учет 19.12.2009 на основании заявления Бондарева К.В., к которому был приложен межевой план 01.12.2009, подготовленный ООО «Землемер». В соответствии с пунктами 53,54,55,56 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» ему был присвоен статус «временный».

Категория земель при постановке земельного участка на кадастровый учет указана: земли запаса.

Доказательств того, что ранее земельный участок имел иную категорию в материалы дела не представлено.

10.06.2010 Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области принято решение № 368 о предоставлении ООО «ГринХилл» земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1342 сроком до 31.10.2033.

15.06.2010 заявитель обратился в Администрацию Белокалитвенского района с заявлением о необходимости перевести земельный участок из категории земли запаса в категорию «земли промышелнности».

20.06.2010 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области (арендодатель) и ООО «ГринХилл» (арендатор) заключен договор аренды № 2120 земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1342 на срок 49 лет.

18.02.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области отказало в государственной регистрации договора аренды, поскольку в установленном порядке не изменена категория земельного участка, предоставление земельного участка в аренду из земель запаса не допускается.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 16.06.2011 № 314 изменен срок предоставления земельного участка в аренду, установлен новый срок 11 месяцев.

24.05.2011 Глава Белокалитвенского района в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области направил ходатайство № 6106/696 о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1342 из категории «земли запаса» в категорию «земли промышленности».

17.08.2011 Глава Белокалитвенского района направил заявление в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отзыве ходатайства о переводе земельного участка в категорию «земли промышленности»

18.01.2012 земельный участок снят с государственного кадастрового учета. В настоящее время в государственном кадастре недвижимости земельному участку присвоен статус «аннулированный».

Полагая, что земельному участку незаконно присвоена категория «земли запаса», заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению. Это земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Целенаправленное и долговременное использование земель запаса возможно лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 8) и Федеральном законе от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Перевод земельных участков из одной категории в другую на территории Ростовской области регламентируется постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527, в силу которого уполномоченным органом на перевод земельных участком в иную категорию на территории Ростовской области является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Требований о переводе земельного участка в иную категорию ООО «ГринХилл» в рамках дела не заявляло.

Заявленные обществом требования о признании незаконными действий Муниципального образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в уклонении от совершения действий по предоставлению ООО «ГринХилл» земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами; о признании незаконным действия Администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, по включению в Генплан Богураевского сельского поселения, указанного участка, как «земли сельхозугодий», об обязании Администрации Белокалитвинского района Ростовской области поставить на кадастровый учет данный земельный участок, как «земли промышленности» не обоснованы и несостоятельны в силу того, что материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок имел категорию «земли запаса», однако, материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок имел категорию «земли промышленного назначения». Вместе с тем, требования общества несостоятельны в силу того, что указанный земельный участок аннулирован и снят с кадастрового