Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А53-6778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

38-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Федеральный закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу положений части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Частями 11 - 14 статьи 19 Закона о рекламе определен порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции.

Частью 11 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что к заявлению на получение разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются:

- данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Согласно части 14 статьи 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

В силу положений части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по следующим основаниям:

- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

С учетом изложенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданского-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Судом установлено, что между предпринимателем и Рябовой И.П. заключен договор № 1 от 17.12.2012г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, предприниматель обоснованно обратился в Администрацию Сальского района с заявлением о предоставлении разрешения на установку рекламной конструкции (билборда размером 47,3х2,5 м) по адресу: г.Сальск, ул.Ленина, 53-а, на срок действия договора № 1 от 17.12.2012г.

Что касается указаний суда кассационной инстанции на то, что суды не оценили то обстоятельство, что к заявлению предпринимателя не была приложена схема установки рекламной конструкции на топографической съемке территории места установки рекламной конструкции, а также отсутствие оценки, насколько имеющиеся у предпринимателя документа соответствуют требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, наличие согласований уполномоченных органов (ГИБДД), наличие оплаты государственной пошлины, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 17 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрацией Сальского района от 15.02.2012г. № 240 (далее – Регламент), отделом архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Сальского района самостоятельно подготавливается схема установки рекламной конструкции на топографической съемки территории места установки рекламной конструкции.

Пунктом 16 Регламента также установлено, что после осуществления осмотра с обмером предполагаемого участка под размещение рекламной конструкции специалист Отдела готовит схему размещения рекламы с привязкой к ближайшему километровому столбу, опоре освещения, объекту недвижимости с точностью, необходимой для принятия решения с согласованием уполномоченных органов.

Согласно ответу главного архитектора Сальского района от 07.03.2013г.          № 95.16/114 (данного на основании поручения главы Сальского района), в соответствии с пункта 2.7 статьи 2 приложения 1 решения Собрания депутатов Сальского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 04.07.2012г. № 230» к пакету сданных предпринимателем на получение разрешения на установку рекламных конструкций не была приложена копия схемы установки рекламной конструкции на топографической съемке территорий места установки конструкции в масштабе 1:500. При этом, главным архитектором Сальского района, в соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 2 приложения 1 решения Собрания депутатов Сальского района от 04.07.2012г.               № 230, самостоятельно была подготовлена указанная схема.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что не имеет правового значения при подаче заявления наличие и (или) отсутствие у заявителя схемы размещения рекламной конструкции, поскольку отсутствие такой схемы не является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции; отделом архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Сальского района самостоятельно подготавливается схема установки рекламной конструкции на топографической съемки территории места установки рекламной конструкции и прилагается к пакету принятых документов для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции.

Как следует из указаний суда кассационной инстанции, судом не было установлено насколько имеющиеся у предпринимателя документы соответствуют требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ Р 52044-2003) регулирует установку рекламных конструкций на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятия автомобильная дорога. Так автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположение на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; придорожные полосы автомобильной дороги, территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м – в населенных пунктах.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 установлено, что расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1.

разрешенная скорость движения на

дороге (улице), км/ч

площадь рекламного объявления, кв.м.

свыше 18

от 15 до 18

от 6 до 15

менее 6

более 60

150

100

60

40

60 и менее

100

60

40

25

Допускается снижение до 50% значений расстояний, указанных в таблице 1, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).

Из материалов дела усматривается, что выходом на местность было установлено, что фактически расстояние от планируемого размещения рекламной конструкции до пешеходных переходов составляет 13,8 м до одного и 41,8 м до другого, то есть менее 50 м, что не соответствует п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, а расстояние от планируемого размещения рекламной конструкции до существующих дорожных знаков составляет 18,3 м и 41 м соответственно до дорожного знака 5.19.2 ("Пешеходный переход"), 18,3 м до дорожного знака 2.4 ("Уступите дорогу") при площади рекламы 118,25 кв. м (2,5 м х 47,3 м), что не соответствует требованиям п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования "Сальский район", утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 04.07.2012г. № 230 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования "Сальский район" разрешение выдается при наличии согласований следующих уполномоченных органов: Администраций городского и сельского поселений по месту установки рекламной конструкции, главного архитектора Сальского района, отдела архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов, ГИБДД ОМВД России по Сальскому району.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2013г. № 527 "О внесении изменений в положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711" из полномочий органов ГИБДД исключено согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием. Обязанность по согласованию места размещения рекламной конструкции, в том числе на предмет соответствия требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения, целиком возлагается на органы местного самоуправления.

Из пояснений представителя Администрации Сальского района следует, что органы ГИБДД ОМВД России по Сальскому району уже с января 2013 года отказывали в согласовании мест размещения рекламных конструкций, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии полномочий у Администрации Сальского района по оценке соответствия предполагаемой к установке рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2013 на предмет угрозы безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждается нарушением предпринимателем требований ГОСТ Р 5204-2013.

В материалах дела имеется чек-ордер, датированный 18.12.2012г., об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламных конструкций в сумме 3 000 рублей.

В приложении 1 к решению Собрания депутатов Сальского района "Об утверждении