Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А32-7913/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Данные Методические указания утверждены в соответствии с п.11 правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 8 апреля 2000г. №316.

Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Восьмой вид разрешенного использования, на который претендует заявитель, предполагает размещение на земельном участке объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Седьмой вид, который заявитель полагает неверным,  предполагает размещение на земельном участке административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Поэтому определение вида использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 07 002:0229 зависит от того, относятся ли реабилитационные центры к объектам здравоохранения либо к объектам рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действующие нормативные акты относят подобные объекты к объектам здравоохранения.

Состав земель рекреационного назначения описан в ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (в редакции, действовавшей на момент принятия судом решения).

Согласно п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности деятельность санаторно-курортных учреждений отнесена, наряду с деятельностью лечебных учреждений, к деятельности в области здравоохранения.

Закон Краснодарского края №888-КЗ “О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края”  определяет санаторно-курортные организации как  организации любой организационно-правовой формы, расположенные на курортах, лечебно-оздоровительных местностях и за их пределами, осуществляющие профилактику заболеваний, оздоровление, лечение и реабилитацию граждан с использованием природных лечебных ресурсов.

Довод заявителя жалобы, согласно которому возведенные объекты относятся к санаториям, а не к лечебным учреждениям, не позволяет обществу претендовать на восьмой вид разрешенного использования, поскольку деятельность санаториев, как и организаций, осуществляющих реабилитацию граждан, отнесена к деятельности в области здравоохранения.

Дополнительным обоснованием данного вывода является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005г. №627 “Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения”. Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения центры реабилитации отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Довод общества о том, что данным приказом утверждается единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, которым общество не является, апелляционным судом во внимание не принимается, поскольку приказ помогает корректно определить содержание понятия “лечебно-профилактическое учреждение”, для этой цели неважен факт отнесения общества к коммерческим организациям.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 2.2 которых предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка. Согласно данному пункту  определение  номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2).

Согласно указанной таблице земельные участки объектов здравоохранения, в том числе лечебно-профилактические, отнесены к седьмому виду разрешенного использования.

Перечень земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в Таблице 1 Приложения 2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов соответствует положениям ст.98 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции также верно отклонил требования заявителя в части признании незаконными действий заинтересованного лица по внесению результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края, утвержденных распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 27.12.2007г. №1202-р, в государственный земельный кадастр, относительно земельных участок с кадастровыми номерами 23:37:01 07 002:0229 и 23:37:01 07 002:0234, обязании определить кадастровую стоимость исходя из среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв.м. земли - 7 217,09 руб.

Средний уровень кадастровой стоимости по определению не соответствует кадастровой стоимости конкретного земельного участка.

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" проведение государственной кадастровой оценки земель должно осуществляться  для каждого земельного участка.

Результаты работ по государственной кадастровой оценке земель Краснодарского края утверждены распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007г. №1202-р “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края”.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с учетом утвержденных результатов государственной кадастровой оценки внесены в государственный кадастр недвижимости.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствует требованиям  п.10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000г. №316.

Факт неопубликования Приложения №1 к распоряжению главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007г. №1202-р в средствах массовой информации  результаты кадастровой оценки не порочит, поскольку в силу пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 216-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008г. №52 “О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков” установлено, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.2 указанного постановления сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

УФАКОН по КК пояснило причины расхождения информации о кадастровой стоимости земельных участков на официальном сайте и выписках из государственного земельного кадастра. Из подтвержденных представленными документами пояснений УФАКОН по КК следует, что информация, отраженная на сайте УФАКОН является технической ошибкой. Причина – несвоевременное обновление данных сайта. Указанная на сайте кадастровая стоимость земельных участков соответствует корректировке оценки, результаты которой утверждены Решением Совета МО города-курорта Анапа от 26.12.2006г. №448 “Об утверждении результатов корректировки государственной кадастровой оценки земель поселений муниципального образования города-курорта Анапа”. Суду представлено также постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 16 декабря 2002г. №1245 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений” и приложение №1 к данному постановлению, из которого видно, что удельные показатели стоимости земель кадастровых кварталов значительно отличаются от среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв.м. земли по городу-курорту Анапа, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007г. №1202-р. Так, по кадастровому  кварталу 01:07:002, в котором расположены принадлежащие обществу на праве бессрочного пользования  земельные  участки, удельные показатели стоимости земель согласно приложению к постановлению главы города-курорта Анапа от 16.12.2002г. составляют 7257,6  (для земель учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.д.) и 1634,3  (для земель по объектами оздоровительного и рекреационного назначения). Согласно приложению  №2 к распоряжению главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007г. №1202-р средний уровень кадастровой стоимости по землям аналогичного использования составляет 23 809,85 и 7217,09 соответственно. Поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000г. №316 результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти РФ, применению подлежит тот размер  кадастровой стоимости, который утвержден распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007г. №1202-р ( по конкретным земельным участкам).

Апелляционный суд также учитывает, что согласно постановлению Правительства  РФ от 7 февраля 2008г. №52  до 1 марта 2008 г. сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". Согласно данной статье сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок.

Общество как налогоплательщик не может указывать на свою дезинформированность содержащейся в выписках из государственного земельного кадастра  информацией, так как выписки  датированы 18 февраля 2008г. Кроме того, сайт содержит указание на то, что работа сайта осуществляется в экспериментальном режиме, содержит функцию – “оставить уведомление в случае расхождения между опубликованной на сайте информацией и сведениями в выписке”.

В определении об отложении судебного заседания от 4 марта 2009г. апелляционный суд предложил обществу  представить пояснения по вопросу о том, каким именно образом нарушены интересы заявителя фактом расхождения данных по кадастровой стоимости земельных участков между выписками из государственного земельного кадастра и данными сайта, с учетом положений пунктов 1 и 2 постановления Правительства РФ от 7 февраля 2008г. №52 “О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков”; представить доказательства нарушения законных интересов заявителя в результате данного расхождения.

Данное поручение суда обществом не выполнено, пояснений суду не представлено.

При этом основанием для удовлетворения заявления о признании действий УФАКОН по КК незаконными согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ является наличие одновременно двух условий: несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения прав и интересов заявителя лежит на самом заявителе, что следует из ст.4 АПК РФ, согласно положениям которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Общество не доказало, что сам по себе факт расхождения вызвал нарушения прав общества на момент обращения с заявлением в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах  основания для отмены или изменения решения у апелляционного суда отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 сентября 2008г. по делу №А32-7913/2008-28/164 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                     О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                   М.В. Ильина

О.Х. Тимченко