Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А01-2299/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2299/2008

24 апреля 2009 г.                                                                                15АП-1837/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ехлаковой С.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Барановой Ю.И.

при участии:

от истца: Старченко А.А., паспорт, доверенность № 51/09 от 18.03.2009

Вдовина О.Ю., паспорт, доверенность № 1 от 20.06.2008 г.

Кузнецов И.В., паспорт, доверенность № 04/08 от 25.01.2008 г.

от ответчиков:

от Министерства финансов Республики Адыгея – Балабуева Т.В., паспорт, доверенность № 06/49 от 15.01.2009 г.

от Министерства здравоохранения Республики Адыгея – Жане А.А., паспорт, доверенность № 463 от 22.01.2009 г.

от ЗАО Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни" – директор филиала Долбина Н.А., доверенность №4 от14.01.09г., Лавренков П.А, паспорт, доверенность № 356 от 29.12.2008 г., Нечепуренко Г.В., доверенность №5 от 14.01.09г.

от третьих лиц:

ООО "Страховая компания "ВСК-Милосердие" – представитель не явился, извещены; ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя

Адыгейского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования – Девтеров В.В., паспорт, доверенность  № 1 от 11.01.2009 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

закрытого акционерного общества Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни", Министерства финансов Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.02.2009 по делу № А01-2299/2008

по иску общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах-Медицина"

к ответчику Министерству финансов Республики Адыгея, Министерству здравоохранения Республики Адыгея, закрытому акционерному обществу Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ВСК-Милосердие", Адыгейского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования

о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011 годы

принятое в составе судьи Нефедова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах-Медицина" (далее – ООО "Росгосстрах-Медицина") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – Минфин Республики Адыгея), Министерству здравоохранения Республики Адыгея (далее – Минздрав Республики Адыгея), закрытому акционерному обществу Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни" (далее – ЗАО Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни") о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011 годы.

В суде первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил предмет исковых требований и просил признать недействительными протокол №65/2-К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08 в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Медицина» и протокол №65/3-К оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08. Признать недействительным государственный контракт №1 обязательного медицинского страхования неработающих граждан в Республике Адыгея на 2009-2011 годы от 30.12.08, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Адыгея и закрытым акционерным обществом медицинская страховая компания «Солидарность для жизни». В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить, ввиду отказа от заявленных требований (т.1 л.д. 106-107, 119-120).

Судом первой инстанции ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Страховая компания «ВСК-Милосердие», Адыгейский республиканский территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.02.2009  заявленные исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительными протокол № 65/2-К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08 в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Медицина» и протокол №65/3-К оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08, ввиду их противоречия Федеральному закону от 26.07.06 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и Федеральному закону от 21.07.05 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Признал недействительным государственный контракт №1 обязательного медицинского страхования неработающих граждан в Республике Адыгея на 2009-2011 годы от 30.12.08, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Адыгея и закрытым акционерным обществом медицинская страховая компания «Солидарность для жизни». В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Судебный акт мотивирован тем, что истцом представлены доказательства допущенных при организации и проведении конкурса нарушений,  которые привели к ущемлению законных прав и интересов ООО "Росгосстрах-Медицина", которое не было допущено к участию в конкурсе, а несоблюдение правил проведения конкурса повлияло на результат торгов (на определение победителя). Суд признал недействительными протокол №65/2-К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах-Медицина» и протокол №65/3-К оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009-2011г.г. от 18.12.08. Указал, что признание недействительными ненормативных правовых актов, которыми оформлены результаты торгов, влечет недействительность государственного контракта №1 обязательного медицинского страхования неработающих граждан в Республике Адыгея на 2009-2011 годы от 30.12.08, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Адыгея и ЗАО Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни".

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни" обжаловало его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на неправильное применение судом норм ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выводы суда не соответствуют обстоятельствам и доказательствам по делу. Нарушены нормы материального права. Вывод суда о соответствии конкурсной заявки истца требованиям ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ и конкурсной документации противоречит ст. 12, 25 данного закона и обстоятельствам дела. Необоснован вывод суда о том, что директор филиала истца, подписавший конкурсную заявку является уполномоченным лицом. Вывод суда о достоверности сведений о количестве граждан, застрахованных участником размещения заказа, которые были представлены истцом в составе конкурсной заявки, не соответствует обстоятельствам дела. Вывод суда о превышении конкурсной комиссией полномочий при отказе истцу в допуске к участию в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений не соответствует ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Судом необоснованно не привлечена к участию в деле Единая конкурсная комиссия.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство финансов Республики Адыгея обжаловало его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Представленная в составе заявки ООО «Росгосстрах-Медицина» копия доверенности на имя директора филиала не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Предложение о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, представленное истцом содержит недостоверные сведения о количестве граждан, застрахованных участником конкурса.

Представитель ЗАО Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни" в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Министерства финансов Республики Адыгея в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобах. Считает, что решение подлежит отмене полностью в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Республики Адыгея, обстоятельствам дела, а также неправильным применением арбитражным судом норм материального права.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Адыгея в судебное заседание апелляционной инстанции явился, считает, что  решение подлежит отмене. Пояснил, что в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 ноября 2008 года № 419-р «О страхователе при обязательном медицинском страховании неработающего населения Республики Адыгея» Министерство здравоохранения Республики Адыгея определено уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея - страхователем при обязательном медицинском страховании неработающего населения Республики Адыгея на 2009-2011 годы. Министерству финансов Республики Адыгея поручено осуществить размещение заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея на 2009-2011 годы. Министерством здравоохранения Республики Адыгея утверждена конкурсная документация открытого конкурса. Министерством финансов Республики Адыгея проведен открытый конкурс, результаты которого были размещены 18.12.2008 года на официальном сайте закупок Республики Адыгея. В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователь обязан заключить договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией. На сновании вышеизложенного и по результатам открытого конкурса государственный контракт был заключен 30.12.2008 года Министерством здравоохранения Республики Адыгея с победителем открытого конкурса - ЗАО МСК «Солидарность для жизни». ООО «РГС - Медицина» законно не было допущено к участию в открытом конкурсе в связи с не приложением доверенности, подтверждающей полномочия лица на осуществление действий размещения заказа (приложена копия) и о наличии недостоверных сведений в документах, предоставленных в составе заявки (по количеству застрахованных лиц), что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».В своем решении арбитражный суд изложил выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Представитель Адыгейского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание апелляционной инстанции явился. Пояснил, что судом установлен факт направления истцом в составе конкурсной заявки копии доверенности на директора филиала Кузнецова И.В. вместо оригинала, что не соответствует требованию Федерального закона РФ № 94-ФЗ о составе конкурсной заявки и является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Статьей 25 Федерального закона РФ № 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Наличие в составе заявки копии такого документа Законом не предусмотрена. Поскольку истцом представлена копия такого документа, конкурсная комиссия отказала истцу в допуске к участию в конкурсе. В соответствии с пунктом 3.3.2. Конкурсной