Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А63-3719/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело № А63-3719/2011

09 сентября 2011 года                                                             Рег. №16АП-2314/2011(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» (ИНН 2635097937, ОГРН 1072635003011) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2011 по делу № А63-3719/2011 по заявлению общества об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887, ОГРН 1022601989508) от 14.04.2011 № 181  (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Маскаевой  Н.В. по доверенности № 05/3782 от 13.05.2011,

УС Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтройИнвест-Риэлтер», г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 181 от 14.04.2011.

Общество мотивировало свое заявление тем, что считает вынесенное антимонопольным органом постановление незаконным, указав, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в рекламе содержатся достоверные и соответствующие действительности сведения, так как в рекламном ролике имелась ссылка на информационный источник, согласно которому общество занимает первое место в рейтинге крупнейших компаний Юга России, кроме того, указывает, что не существует объективных и правовых методов определения доступности информации для восприятия в зависимости от размера шрифта и продолжительности её предоставления, считает, что антимонопольным органом не установлены лица (потребители), которых реклама ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» ввела в заблуждение относительно рекламируемого товара.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2011 заявление общества удовлетворено частично. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.04.2011 по делу об административном правонарушении № 181 признанно незаконным и изменено. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, отменяющий постановление от 14.04.2011 по делу об административном правонарушении № 181, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.  Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, также, что общество не нарушило нормы частей 1, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусматривающие нарушение при распространении недостоверных сведений о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами. Объектом рекламирования рекламного ролика общества является фирменное наименование юридических лиц, а не товара. В данном случае, общество считает, что критерий законности распространения объекта рекламирования предусмотрены пунктом 5 статьи 5, пунктами 1 и 6 статьи 24 ФЗ «О рекламе».

ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель управления просил суд, решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения. Представитель управления представил суду отзыв на апелляционную жалобу и сослался на доводы, приведенные в отзыве. Управление считает вынесенное постановление законным и обоснованным, процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной, указав, на допущенные обществом нарушения части 1 статьи 5; пункта 1 части 2 статьи 5; пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе», выразившиеся в распространении рекламы на телеканале «СКЭТ» (ТНТ Ставрополь), в которой содержались недостоверные сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; содержались некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; а также отсутствовала часть существенной информации о рекламируемом товаре относительно того, по каким параметрам (критериям) и в каком году компания ООО «ЮгСтройИнвест» признана лидером.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю проведены контрольные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о рекламе.

В городе Ставрополе 29 января 2011 года в 17 часов 17 минут, на телеканале «СКЭТ» (ТНТ Ставрополь) транслировалась реклама «ЮгСтройИнвест» следующего содержания: видеоряд демонстрирует процесс строительства и готовые квартиры компании «ЮгСтройИнвест» в городе Ставрополе. Данный видеоряд сопровождает текстовая надпись «ЮгСтройИнвест - строительная компания. Нас рекомендуют друзьям! т. (8652) 553-800, (8652) 433-907. ЮгСтройИнвест - Строительная компания. Генеральный застройщик ООО СК «ЮгСтройИнвест». Проектная декларация опубликована на сайте: usi26.ru» и голос за кадром сообщает: «ЮгСтройИнвест - строительная компания номер один на Юге России, 7 лет ответственной работы и динамичного развития. Более полумиллиона квадратных метров сданного жилья, 9 тысяч счастливых новосёлов. Мы сделали жильё доступным. ЮгСтройИнвест. Нас рекомендуют друзьям!».

В вышеуказанной рекламе, распространенной на телеканале «СКЭТ» (ТНТ Ставрополь), информация о преимуществах рекламируемого товара предоставляется с помощью звуковой информации: «номер один на Юге России», а уточняющие сведения включены в видеоряд рекламного ролика текстом с мелким шрифтом, а именно: «По данным Департамента строительства региона за 2009 год. Источник: «Вестник Кубани. Архитектура. Строительство. Инфраструктура», причем продолжительность рекламного ролика составляет 20 секунд, а продолжительность уточняющей информации менее 2 секунд. Данная информация указана нечитаемым шрифтом, что затрудняет возможность ознакомления с нею при восприятии данной рекламы потребителями.

При оценке данной рекламы учтен тот факт, что реклама предназначалась для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю возбуждено и рассмотрено дело № 21 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с «Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508.

По результатам рассмотрения дела № 21 по признакам нарушения законодательства о рекламе ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» было признано нарушившим часть 1 статьи 5; пункт 1 части 2 статьи 5; пункт 1 части 3 статьи 5 и часть 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе», а распространенная реклама, согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» ненадлежащей, а также принято решение:

- признать ненадлежащей рекламу ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» (355045,                 г. Ставрополь, ул. Пирогова, 37, ИНН 2635097937), распространенную 29 января 2011 года, на телеканале «СКЭТ» (ТНТ Ставрополь), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 5; пункта 1 части 2 статьи 5; пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе»;

-    выдать ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

-    передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского       УФ УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер».

Выданные Ставропольским УФАС России ненормативные акты (решение, предписание) ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» обжалованы не были.

По результатам рассмотрения дела № 21 о нарушении законодательства о рекламе и учитывая принятое решение Комиссии, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ заместителем руководителя Ставропольского УФАС России в отношении ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» был составлен протокол от 31.03.2011 № 84 об административном правонарушении.

При составлении и вручении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

14 апреля 2011 года в отношении ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» (355045,                             г. Ставрополь, ул. Пирогова, 37, ИНН 2635097937) было вынесено постановление о наложении штрафа.

Оспаривая постановление антимонопольного органа, общество с заявлением обратилось в арбитражный суд.

Заявление общества мотивировано следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте отварами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами».

Общество считает, что в рекламе содержатся достоверные и соответствующие действительности сведения, так как в указанном рекламной ролике есть ссылка на информационный источник, а именно отраслевой журнал: «Вестник. Архитектура. Строительство. Инфраструктура», согласно которому ООО «Строительная компания «ЮгСтройИнвест» занимает первое место в рейтинге крупнейших строительных компаний Юга России по совокупному количеству кв. м жилья и объектов жилищного строительства введенных в эксплуатацию. Указанные данные являются общедоступной и официальной информацией, поскольку предоставлены Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) рекламы лицо.

 В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 5; пунктом 1 части 2 статьи 5; пунктом 1 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель. Рекламодателем указанной рекламной продукции является ООО «ЮгСтройИнвест-Риэлтер» (355045, г. Ставрополь, ул. Пирогова, 37, ИНН 263501001). Таким образом, именно рекламодатель, определяя содержание рекламы, обязан предоставлять для последующего распространения