Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А15-593/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело №А15-593/11

Регистрационный номер

апелляционной жалобы 16 АП - 2860/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена  12 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2011 по делу                        № А15-593/11 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр» (Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Грозненская, 99,                                          ОГРН 10405001098175) к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (г. Ростов - на - Дону, ул. Красноармейская, 157)                 о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2011 № 26 о наложении 70 000 рублей штрафа по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Ахмедов Д.А.)

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр»: Бадырханова Т.М. - по доверенности от 05.11.2009 № 126,

от Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: не явились, извещены,

УС Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр»                 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2011 № 26 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением суда от 30.06.2011 в удовлетворении заявления общества отказано.

Суд пришел к выводу о том, что совершение обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается представленными управлением доказательствами, порядок привлечения общества к ответственности управлением не нарушен.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своих доводов общество указало на то, что достоверные сведения об отгрузке были введены в базу данных единой государственной автоматизированной системы, однако при прибытии машины в пункт назначения груз не был принят, продукция возвращена в адрес общества, о чем имеется скриншот отмены фиксации данных в единой государственной автоматизированной системе.

В этой связи, общество полагает, что его вины в нарушении установленного порядка учета и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не имеется, а потому общество необоснованно привлечено к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию № Б095788 на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, №Б 095789 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков.

Управлением 01.02.2011 была проведена плановая документарная проверка представленных обществом деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом за                     4 квартал 2010 года по лицензии от 24.08.2006 № Б 095789 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков сроком действия до 24.08.2011.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение Положения об учете производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 в отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из базы данных единой государственной автоматизированной информационной системы за 4-квартал 2010 года отражена отгрузка коньяка (код вида продукции 230) по ТТН от 26. 11.2010 №110 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Вятский привоз», однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) данная поставка не отражена, нарушение отражено в акте проверки от 01. 02. 2011 №16.

Определением от 01.02.2011 № 26 управлением в отношении общества по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол от 17.02.2011 № 26 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением управления от 10.03.2011 № 26 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171 - ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Закона.

В силу пункта 2 названной нормы оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171 - ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522                           (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171 - ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2. 1 статьи 8 данного Закона.

Законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого факта в единой государственной автоматизированной информационной системе. Из вышеизложенного следует, что до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, в связи, с чем суд первой инстанции  пришел к выводу о наличии у общества предусмотренной действующим законодательством обязанности фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе непосредственно перед его осуществлением.

Материалами дела подтверждается, что обществом на момент проверки в отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из базы данных единой государственной автоматизированной информационной системы Регионального центра управления и контроля за 4- квартал 2010 года отражена отгрузка коньяка (код вида продукции 230) по ТТН от 26.11.2010 № 110 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Вятский привоз», однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6), представленной за 4-квартал 2010 года данная поставка не отражена, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения судом отклонен на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Из материалов дела и отчетов об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по обществу за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 следует, что в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системы как по состоянию на 31. 01.2011, так и по состоянию на 20.06.2011 значится факт поставки обществом по ТТН от 26. 11.2010 № 110 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Вятский привоз» г.Киров коньяков, реализуемых в бутылках, вид продукции-230, всего в объеме 0,229 тыс.дал. Следовательно, довод заявителя о том, что данная поставка им была отменена скриншотом, является необоснованным и несоответствующим требованиям вышеуказанных Правил.

Согласно пункту 10 Правил при выявлении факта внесения в единую государственную автоматизированную систему недостоверной информации организация направляет в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, заявку с уточненными данными о фиксации, при этом организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, вносит уточнения в указанную информацию по решению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о возможности уточнения этой информации, принятому на основании заявления организации.

К заявлению прилагаются документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие  обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в единой информационной системе. Заявление подается организацией в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения (пункт 10. 1 Правил).

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в течение трех дней рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней с даты получения заявления (пункт 10.2 Правил).

Организация уточняет информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в порядке, установленном