Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А63-3216/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

21 сентября 2011 года                                                                             Дело № А63-3216/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.09.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко И.Н., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2011 по делу №А63-3216/2011 (Чурилов А.П.)

по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (ИНН 2635060510,                          ОГРН 1022601958610) в лице Буденновского филиала г. Буденновск

к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края,

третьи лица: 1) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» с. Левокумское, 2) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» с. Левокумское, 3) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» п. Новокумский, 4) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» с. Правокумское, 5) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» п. Кумская Долина, 6) МДОУ «Детский сад №1» с. Левокумское, 7) МДОУ «Детский сад №4»                        п. Новукумский, 8) МДОУ «Детский сад №5» п. Кумская Долина, 9) МДОУ «Детский сад №7» с. Бургун-Маджары, 10) МДОУ «Детский сад №19» п. Заря, 11) МДОУ «Детский сад №21» с. Левокумское, 12) МДОУ «ЦРР-Детский сад №22» с. Левокумское, 13) ГОУ «Детский дом (смешанный) №22» п. Малосадовый о взыскании 1 241 361 руб. 83 коп. убытков,

при участии в судебном заседании представителей истца - государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс»: Скляр В.С. (доверенность от 15.01.2011 № 16), Дрофиенко Н.А. (доверенность от 03.08.2011 № 147), Тропилина С.И. (доверенность от 10.05.2011 № 17); в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени               и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (далее – ГУП СК «Крйтеплоэнерго», предприятие, истец) в лице Буденновского филиала г. Буденновск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва (далее – Минфин РФ) и в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее – УФК по СК), Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь (далее – Минфин СК), с участием 3-х лиц: 1) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» с. Левокумское 2) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» с. Левокумское,              3) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» п. Новокумский, 4) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» с. Правокумское, 5) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» п. Кумская Долина, 6) МДОУ «Детский сад №1» с. Левокумское, 7) МДОУ «Детский сад №4» п. Новукумский, 8) МДОУ «Детский сад №5» п. Кумская Долина,                     9) МДОУ «Детский сад №7» с. Бургун-Маджары, 10) МДОУ «Детский сад №19» п. Заря,             11) МДОУ «Детский сад №21» с. Левокумское, 12) МДОУ «ЦРР-Детский сад №22»                           с. Левокумское, 13) ГОУ «Детский дом (смешанный) №22» п. Малосадовый о взыскании убытков в виде затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленной тепловой энергии на отопление за период с 01.01.2005 по 31.12.2010 педагогическим работникам МОУ Левокумского района Ставропольского края                                в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в сумме 1 241 361 руб. 83 коп. (в том числе НДС 18% - 189 360 руб. 28 коп.).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2011 по делу              №А63-3216/2011 взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» 826 146 руб. 34 коп. убытков в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Левокумского района Ставропольского края по оплате тепловой энергии. В остальной части иска отказано.                    В отношении Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края                в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не полученные обществом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд исключил сумму налога на добавленную                стоимость.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 28.06.2011 по делу                №А63-3216/2011, Минфин РФ в лице УФК по СК обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить                 и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, он является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ                 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка                в сфере образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации. Кроме того, истцом пропущен 3-х годичный срок исковой давности, права требования возмещения затрат за период с 01.01.2005 по 31.12.2007.

В судебном заседании представители ГУП СК «Крйтеплоэнерго» против доводов апелляционной жалобы возражали, поддержали доводы отзыва на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Минфин РФ г. Москва в лице УФК по СК, Минфин СК, третьи лица: 1) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» с. Левокумское, 2) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» с. Левокумское, 3) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3»                          п. Новокумский, 4) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» с. Правокумское,                   5) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» п. Кумская Долина, 6) МДОУ «Детский сад №1» с. Левокумское, 7) МДОУ «Детский сад №4» п. Новукумский, 8) МДОУ «Детский сад №5» п. Кумская Долина, 9) МДОУ «Детский сад №7» с. Бургун-Маджары, 10) МДОУ «Детский сад №19» п. Заря, 11) МДОУ «Детский сад №21» с. Левокумское, 12) МДОУ «ЦРР-Детский сад №22» с. Левокумское, 13) ГОУ «Детский дом (смешанный) №22»                                  п. Малосадовый, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,                          о причинах неявки суду не сообщили. Минфин СК и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей ответчиков               и третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2011 по делу № А63-3216/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», в лице Буденновского филиала и третьими лицами муниципальными образовательными учреждениями заключены договоры на возмещение затрат за представленные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (отопление занимаемых жилых помещений) и соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления услуг по отоплению занимаемых жилых помещений педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Судом установлено, материалами дела подтверждается,  ответчиками и третьими лицами не оспаривается, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в лице Буденновского филиала,                в период с 01.01.2005 по 31.12.2010, предоставляло бесплатно тепловую энергию на отопление жилья педагогическим работникам 1) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» с. Левокумское , 2) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» с. Левокумское,  3) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» п. Новокумский, 4) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» с. Правокумское, 5) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» п. Кумская Долина, 6) МДОУ «Детский сад №1» с. Левокумское, 7) МДОУ «Детский сад №4» п. Новукумский, 8) МДОУ «Детский сад №5» п. Кумская Долина,                      9) МДОУ «Детский сад №7» с. Бургун-Маджары, 10) МДОУ «Детский сад №19» п. Заря, 11) МДОУ «Детский сад №21» с. Левокумское, 12) МДОУ «ЦРР-Детский сад №22»                              с. Левокумское, 13) ГОУ «Детский дом (смешанный) №22» п. Малосадовый.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате тепловой энергии для отопления жилых помещений, в соответствии с Законом РФ «Об образовании», решениями Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края, по Буденовскому филиалу ГУП СК «Крайтеплоэнерго»                         в Левокумском районе, истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2005 по 31.12.2010 на отопление жилых помещений тепловой энергии на общую сумму 2 989 742 руб. 48 коп.                   (в том числе НДС 18% -456 062 руб. 41 коп.).

В указанный период за счет средств местного бюджета отделением по Левокумскому району УФК по СК были оплачены счета истца на сумму 1 748 380 руб. 65 коп., что подтверждается реестром педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, платежными поручениями о перечислении денежных средств.

Претензии истца, направленные в Минфин РФ и Минфин СК об оплате предоставленных услуг, были оставлены без исполнения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, о взыскании с надлежащего ответчика                      1 241 361 руб. 83 коп. (в том числе НДС 18% -189 360 руб. 28 коп.) убытков в виде мер социальной поддержки педагогическим работникам Левокумского муниципального района Ставропольского края за период с 01.01.2005 по 31.12.2010 (т. 1, л.д. 37-50).

В обоснование своих требований истец представил суду сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений, имеющих право на меры социальной поддержки, льготников, заверенный учреждением, реестры реализации тепловой энергии населению Левокумского района за спорный период, выписки из постановлений Региональной тарифной комиссии СК, об утверждении тарифов для истца                                        по отпуску тепловой энергии населению в спорный период (т. 1, л.д. 74, 80-82, приложения №№1-4).

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об Образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем              3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными                       актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных                     отношениях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим                     в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте                                     18 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение такой обязанности на субъект Российской Федерации означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи                    130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей