Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А63-9438/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

22 сентября 2011 года                                                                              Дело № А63-9438/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 по делу № А63-9438/2010 (судья Орловский И.Э.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дэлк» (ИНН 2634079075, ОГРН 1072635024868, 355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Маршала Жукова, 21А)

к администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901, 355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт К.Маркса, 94), Муниципальному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных  и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» (ИНН 2635057469, ОГРН 1022601969268, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 282, А),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «МХ» (ИНН 2635064530,                ОГРН 1022601948599, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 301), Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833,              ОГРН 1052600294064, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 282а)

о признании незаконным отказа в принятии заявления и признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Дэлк» - не явились извещены;

от заинтересованного лица - администрации города Ставрополя – Лянгузова С.Н. (доверенность от 30.03.2011 № 01/2-16-31) (до перерыва);

от заинтересованного лица - Муниципального учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно»                  в городе Ставрополе» - не явились, извещены;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «МХ», Комитета градостроительства администрации города Ставрополя – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дэлк» (далее – ООО «Дэлк», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением                             к администрации города Ставрополя (далее - Администрация) и Муниципальному учреждению «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» (далее - Учреждение), с привлечением третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - Комитет) о признании недействительным отказа Учреждения               в предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, заявителю на праве аренды с предварительным согласованием места размещения объекта; признании незаконными действия Администрации и Учреждения по предоставлению земельного участка площадью                   10 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, другому лицу в аренду с предварительным согласованием; признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации, принятых в связи с предоставлением земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, другому лицу в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта; обязании Администрации принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения производственной базы по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85 (т. 1, л. д. 7-10).

Определениями суда от 13.01.2011 и 02.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «МХ» (далее – ООО «МХ», Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – Комитет)                        (т. 1, л. д. 141-143, 152-154).

Обществом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции неоднократно уточнялись исковые требования.

В судебном заседании 13.01.2011 общество заявило отказ от требований в части признания недействительным отказа Учреждения в предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, заявителю на праве аренды с предварительным согласованием места размещения объекта и о признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации, принятых в связи с предоставлением земельного участка площадью                   10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, другому  лицу в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта                 (т. 1, л. д.  135).

Определением от 13.01.2011 судом принят заявленный отказ от иска и производство по делу в этой части требований прекращено (т. 1, л. д. 135, 141-143).

В судебном заседании 02.03.2011 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет заявленных требований и просил признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» - отказ в принятии заявления ООО «Дэлк»                   о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, в установленном порядке                         и обязании Муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» принять к рассмотрению заявление ООО «Дэлк» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:                             г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85. Датой принятия заявления ООО «Дэлк» считать 17.06.2010. Признать незаконным бездействие Администрации города Ставрополя – несовершение действий по предоставлении земельного участка по адресу:                             г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи   30 Земельного кодекса Российской Федерации, которые приняты судом к рассмотрению (т. 1, л. д. 156-161, 171-172).

В судебном заседании 27.05.2011 протокольным определением суд уточнил  наименование заинтересованного лица Муниципального учреждения «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» на Муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» (далее – Учреждение),                                  (т. 1, л. д. 201-202), в связи с чем судом первой инстанции рассмотрены уточненные требования ООО «Дэлк» к Администрации города Ставрополя и Муниципальному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных                         и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе», принятые судом к рассмотрению определением от 02.03.2011.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 по делу                  № А63-9438/2010 признано незаконным как противоречащее Земельному                                    и Градостроительному кодексам Российской Федерации бездействие Администрации, выразившееся в несовершении действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Администрация обязана судом в месячный срок со дня вступления решения суда                          в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Взыскано с Администрации в пользу Общества 2000 рублей судебных расходов. Обществу выдана справка о возврате из федерального бюджета             4000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 9552 от 25.10.2010.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 07.06.2011 по делу                           № А63-9438/2010, Администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях, в остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального                              и процессуального законодательства, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению администрации, суд при принятии решения вышел за рамки предъявленных обществом требований.

Определением суда от 03.08.2011 восстановлен пропущенный процессуальный срок обжалования решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба принята                             к производству суда и назначена к рассмотрению на 14.09.2011, в котором в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.09.2011. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании 14.09.2011 представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции               в части удовлетворения требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях, в остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения. В судебное заседание 15.09.2011 представитель Администрации не явился.

Общество, Учреждение и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание 14.09.2011-15.09.2011 не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. От общества поступил отзыв на жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Учреждение и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не направили. От Комитета поступило заявление,                       в котором просят апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, приняв в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 по делу № А63-9438/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в данной части является незаконным и необоснованным, подлежит отмене с принятием нового судебного акта в указанной части об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.11.2009 ООО «МХ» обратилось                                        в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка под производство                        и складские помещения площадью 1,3 га по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе (т. 1, л.д. 108).

Распоряжением заместителя главы Администрации, являющегося директором Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, от 05.05.2010 № 622-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:020201 с местоположением: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85 (т. 1, л.д. 116).

Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка площадь земельного участка составляет 10 000 кв. м (т. 1, л.д. 118, 117).

01.06.2010 в печатном издании «Вечерний Ставрополь» опубликовано сообщение            о том, что Администрация информирует жителей города о возможном предоставлении              в аренду земельного участка площадью 10000 кв. м для размещения производственной базы по Старомарьевскому шоссе, 85 (т. 1, л.д. 13-14).

Общество через Учреждение обратилось к Администрации с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для предоставления в аренду для строительства производственной базы с указанием предполагаемого места размещения: Старомарьевское шоссе, 85, при этом общество                  в сопроводительном письме указало на то, что в случае других заявителей на данный земельный участок просит  провести реализацию земельного участка с торгов                          (т. 1, л.д. 37, 50).

Общество, считая, что Администрация и Учреждение бездействуют и не принимают предусмотренные частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации действия по его заявлению от 17.06.2010, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                           в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права              и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении