Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А63-9438/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения                          о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным              в границах элементов планировочной структуры.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений                физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации                    по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего              Кодекса.

Следовательно, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается Градостроительным Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, содержащие нормы, аналогичные вышеизложенным.

Согласно п. 3 ст. 13 Правил землепользования и застройки города Ставрополя                   в постановлении администрации города о подготовке проекта планировки территории (проекта планировки территории с проектом межевания территории, проекта межевания территории как самостоятельного документа) указывается: уполномоченный орган или лицо, осуществляющее разработку документации по планировке территории; уполномоченный орган, обеспечивающий выдачу градостроительного задания на разработку документации по планировке территории; срок разработки документации по планировке территории.

Согласно п. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки города Ставрополя подготовка документации по планировке территории (кроме градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических и юридических лиц) осуществляется на основании постановления администрации города: по инициативе органов местного самоуправления - за счет средств бюджета города Ставрополя; по предложениям граждан и юридических лиц - за счет средств физических и юридических лиц.

Предложения физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории направляются в письменном виде с указанием границ соответствующих территорий, обоснованием необходимости выполнения планировки территории. К предложениям о подготовке документации по планировке                     территории могут прилагаться графические материалы, технико-экономические обоснования.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел                     к выводу, что суд первой инстанции обязал Администрацию г. Ставрополя без надлежащего заявления ООО «Дэлк» и проведения обязательной процедуры  принять решение о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено отсутствие                         в действиях Администрации незаконного бездействия, а также отсутствия в связи с этим предусмотренных действующим законодательством оснований для обязания Администрации совершить действия для принятия решения о  подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка.

Следовательно, отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным спорного бездействия администрации, а также не установлено в данном конкретном случае нарушений прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального                                права.

Учитывая, что допущенные судом первой инстанции нарушения привели                            к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 по делу                                      № А63-9438/2010 в обжалуемой части является незаконным и необоснованным, а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции надлежит отменить и принять по делу в указанной части  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в суд заявителем уплачено 8000 рублей государственно               пошлины.

С учетом частичного отказа от заявленных требований 4000 руб. госпошлины подлежит возврату заявителю из бюджета на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в виде 2000 руб. уплаченной обществом госпошлины по требованию, предъявленному к Администрации, отнесены судом первой инстанции на администрацию,  2000 руб. госпошлины по требованию, предъявленному к Учреждению, отнесены на заявителя, но не взысканы в связи с тем, что пошлина была уплачена заявителем при подаче иска.

В связи с тем, что требования общества не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции в  части распределения судебных расходов также подлежит отмене, поскольку судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, но взысканию не подлежат, поскольку пошлина уплачена при подаче заявления.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе               в сумме 2000 руб. относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход Федерального бюджета, поскольку при подаче жалобы пошлина уплачена не была, в связи                                 с освобождением от ее уплаты администрации в силу закона.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 по делу                           № А63-9438/2010 в обжалуемой части о признании незаконным как противоречащим  Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации бездействие Администрации, выразившееся в несовершении действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и возложении на Администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления в части требований о признании незаконными бездействия Администрации города Ставрополя – несовершение действий по предоставлении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта                     в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, -  отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дэлк» в доход Федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                             И.Н. Егорченко

                                                                                                                        О.В. Марченко